四川国改：改革落实“台账”

李南山

2014年5月四川省出台《关于深化国资国企改革促进发展的意见》后，又陆续制定发展混合所有制经济等20个专项改革方案，形成“1+20”政策制度体系，系统地推动全省国有经济稳中有进。2016年，全省地方国有企业资产总额4.3万亿元，是“十二五”初的2.2倍，五年连跨三个万亿元大关。27户省属监管企业“成绩单”更加靓丽，资产总额8599亿元、所有者权益2760亿元，实现营业收入2286亿元、利润145亿元，同比分别增长15.6%、16.5%、16%、130.2%。

调研摸底，科学谋划改革“路线图”

2014年3月，省委书记王东明亲自率队调研国有企业，听取企业负责人关于国资国企改革工作的意见建议。省委省政府高度重视国资国企，在全省深化国资国企改革工作会议就国资国企改革进行再动员再部署。针对四川国有资本存在战线过长、效益低下等问题，全省国企的净资产平均收益率低于东部，且没有入围世界500强的企业等实际情况，省委省政府将国资国企改革列入四川省“一号工程”的“重头戏”，明确深化国资国企改革的方向，要服务稳增长调结构大局、适应经济发展新常态的现实需要，增强四川产业竞争力、推进“两个跨越”；要按照市场规律办事，推进国有企业去行政化、去垄断化、去社会化，把准方向、分类实施、依法依规、积极稳妥，加快破除体制机制障碍，努力走出符合四川实际的国资国企改革发展之路。

四川省委省政府在摸清家底的基础上，提前科学谋划，精心组织实施，加强国企改革顶层设计，把国资国企改革作为四川全面深化改革的重要内容，积极谋划国资国企改革，打造四川经济升级版，推动四川经济发展转型。 四川继上海、湖南等省市后，全国第六个出台《关于深化国资国企改革促进发展的意见》，为四川新一轮国企改革制定了“总纲要”、“时间表”和“路线图”。以后，又陆续配套制定发展混合所有制经济、专职外部董事队伍建设等20个专项改革方案，形成了“1+20”改革制度体系。省所属21个市（州）也全部制定出台各自的改革方案，全省国资国企改革呈现出上下呼应、整体联动、有序推进的良好态势。国企改革“路线图”坚持科学施策、一企一策，全面发力、多点进发，开拓具有四川特点的“因企施策”的国资国企改革新路，得到中央全面深化改革领导小组的充分肯定。国企改革“路线图” 引导四川国企改革加快步伐，以增强活力提高效率为中心，完善现代企业制度为重点，通过深化改革增强活力、结调整构提高质量、创新驱动增添动能、开放合作拓展空间；在市场化选聘、产权多元化改革、三项制度改革等关键环节的改革持续深化，在全国率先基本完成省属企业三项制度改革预定目标。

真抓实干，主动作为聚焦“执行力”

深化改革是国有企业做大做强的必由之路。四川国资系统始终坚持在全省工作大局中谋划和推动改革发展，主动作为、创造性地开展工作，着力推动国有企业发展壮大、国有资本保值增值，在全省“两个跨越”中发挥排头兵和主力军作用。

蹄疾步稳推进国资国企改革。加快建立健全产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善法人治理结构，规范董事会制度建设和运行机制，落实好董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面职权，加大市场化选聘力度、建立健全职业经理人制度，充分发挥监事会作用。省国资委出台规范建设董事会、董事会选聘高级管理人员等制度，全面落实企业董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职权，推进董事会制度建设“由虚入实”。富润公司等6户企业落实董事会选人用人职权改革取得阶段性成效，有色科技等3户企业经理层整体市场化选聘稳步推进。完善公司治理结构和建立市场化经营机制，关键要用市场机制选好用好国有企业经营者，省委书记王东明亲自对国企负责人如何“掌好舵、当好家”提出四点要求：一要有强烈的责任心，精打细算、殚精竭虑、用心尽力；二要不断提升职业素养，尤其要加强学习，真正懂市场、懂经营、懂战略、懂管理；三要保持干事创业精神，有把企业做大做强的雄心壮志，克服小富即安、不思进取，不断推进科技创新、产品创新、管理创新；四要有社会责任感，重视环境保护、安全生产，讲究经营诚信，守住人生底线、不触法律红线，树立良好社会形象。2016年底，省属企业已累计市场化选聘150余名高管人才。

“以人为本”深化国有企业三项制度改革。四川国企的三项制度改革启动于2014年，走在全国前列。通过推行契约化管理，完善考核评价体系，建立“竞争择优、责任到人、充满活力”的选人用人机制。多数国有企业已经建立体现岗位价值和业绩导向的差异化薪酬分配体系，员工收入与岗位价值、个人贡献和企业效益挂钩。依法规范劳动关系，建立市场化用工制度和以合同管理为核心、以岗位管理为基础的职工管理机制。科学合理确定薪酬结构和水平，建立与企业选人用人方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬制度。引导企业职工增强主人翁意识，提高参与、支持、推动改革的积极性主动性。2016年在全国率先基本完成省属企业三项制度改革预定目标，“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的市场化经营机制初步建立。分流富余人員5900多人、节约人工成本2.9亿元。省属企业签订劳动合同覆盖率达100%，四川发展基本实现在岗职工公开选聘、本部中层管理人员竞聘上岗、直接出资企业高管人员市场化选聘的“3个100%”。加大薪酬制度改革力度，基本建立了与企业选人用人方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬制度。完善职工工资总额管理，探索建立中长期激励机制，混合所有制企业员工持股指导意见、省属非上市企业实施中长期激励试点指导意见即将出台。广元、南充等14个市州34户一级企业市场化选聘工作有序推进。稳妥推进国有企业发展混合所有制经济，突出以增量为主，存量为辅。“增量上放开，存量上慎重”。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。加快国有企业上市融资，推动新华文轩回归A股和蜀裕矿业H股上市工作，全力推进能投股份、川航股份等企业上市培育工作。充分利用现有上市公司平台，加强资本运作，加快注入优质资产或推动集团整体上市，提高国有企业资产证券化水平。尽快出台省属企业发展混合所有制经济意见，研究制定混合所有制企业员工持股实施办法。

依托资本市场调整优化国资布局。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，科学编制“十三五”全省国有经济发展规划。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为。优化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资本向服务全省发展战略的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。推动国有企业开放性市场化重组，支持产业相近、行业相关、主业相同的企业通过合并、划转、并购等多种方式进行整合，培育一批具有核心竞争力的大企业大集团。推动川商投资集团二次重组，打造全国知名、西部一流的综合性商贸流通企业，构建更具实力和影响力的“大川商”。筹备组建省旅投集团，致力打造国内一流、西南地区实力最强的现代旅游服务业投资商和运营商。推动交投、铁投、能投集团进入“五百亿企业”行列，长虹、五粮液、华西集团等企业向“千亿企业”迈进。依托资本市场提高省属企业资产证券化率。省国资委与天风证券签署了战略合作协议，全面深化双方在投融资、混合所有制改革、资产管理、投资银行等业务领域的合作，对国有企业改革发展提供融资融智支持。通过优化国有资本布局，推动国有企业转型升级。加快国有经济布局战略性调整，有进有退，引导国有资本向重要行业关键领域集中，在重点发展五大高端成长型产业和五大先导型服务业上发挥积极作用，占领产业制高点。加大创新力度和技改投入，鼓励国有企业与科研院所、高等院校开展柔性合作，形成一批核心技术和知名品牌。推进供给侧结构性改革，以“去库存、去产能、去杠杠、降成本、补短板”为重点，实现瘦身健体，加快清理无效库存，进一步调整融资结构和债务结构，去除低效无效资产，压缩管理层级减少法人户数。清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。有序推进混合所有制改革。通过推行股份制改造，鼓励企业法人和各类投资者按照市场规则依法公开、公平、公正参与国企改制重组；通过引入战略投资者，优化国企股权结构；积极推动国有企业直接上市融资。全省有962户省属一级及下属法人公司有39.5%转型为混合所有制企业，其中地方国有控股上市公司23家，总市值3000亿元，夯实四川经济发展的基础。

省国资委把抓改革强活力作为首要任务，以改革促发展，抓重点、破难点，坚定不移推动改革落地见效，2016年纳入省委改革台账的35项目标年度任务全面完成，多项改革走在了全国前列，得到中央深改办、国务院国资委以及省委省政府充分肯定。

敏于创新，国资监管实践“管资本”

产融结合建西部“淡马锡”。积极稳妥推进授权经营改革，改组国有资本运营和投资公司，落实和用好资产收益权、财产监督权、资产处置权，优化监管模式。2015年6月底，四川发展完成国有资本运营公司的改革，被赋予了新的职权，初步建成四川省级金融控股平台、重大产业投资平台和国有资本运营平台。集团合并总资产将超10000亿元，本部新增资产超过1000亿元。着力发展国内一流并具有一定国际影响力，以金融、产业等综合性投融资为主的大型集团企业。组建金控集团，整合川内金融资源，坚持国有资本运营的职能定位，根据市场价格处置，变成国有资本，国有资本可以更加自由地进行资本运作，寻找战略新兴产业等方面的投资管理方向。四川发展通过引进更多的民营资本，扩展发展的渠道和空间，四川发展被定位成四川乃至中国西部的“淡马锡”。

转变监管方式践行“管好资本”。省委书记王东明多次指出，“要以国有资产保值增值为目标，着力转变监管方式提升监管水平。”省国资委积极转变国资监管方式，推动管资产从“管具体资产”向“管资本运营”转变，推动管人从“管帽子管人头”向“管出资人代表”转变，推动管事从“管企业的事”向“管资本保值增值的事”转变。启动《四川省企业国有资产监督管理条例》立法调研。进一步清理和精简出资人审批事项，建立监管权力清单和责任清单，强化公司章程在国资监管和企业管理中的重要作用，下决心将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业。坚持出资人管理和监督相统一，突出监管重点，管好国有资本布局、规范资本运作、提高資本回报、维护资本安全。改革国有资本授权经营体制，修订产权转让办法及实施细则，将四川发展、川投集团、能投集团等一批重点骨干企业改造为国有资本投资运营公司。推进经营性国有资产的集中统一监管，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。加强国有企业监督检查，加强和改进外派监事会监督，充实监事会力量，强化对企业当期和事中监督。整合巡视、纪检监察、审计等监督资源，加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节监督。探索建立健全国资监管稽查机制，严防国有资产流失。

四川省深化国企改革迎来了“十三五”良好开局。2016年末，四川全省地方国有企业资产总额43044亿元、所有者权益14752亿元，全年实现营业收入5782亿元、利润428亿元，同比分别增长21.1%、19.5%、8%、18.2%。