深圳国企改革“创新术”

李南山

作为全国改革窗口和试验田的深圳，自党的十八大以来，以创新思维贯穿深圳国企改革“1+12”文件，在全国地方国资系统首个以创新政策推进混合所有制改革、并购重组、市场化选聘管理层和核心骨干持股等重点改革，同步创新具有深圳特色的国资监管体系，唱响深圳国企创新改革的“好声音”。

创新思维制定、落实“1+12”改革文件

深圳是全国改革开放的“高地”，作为国际化程度高、出口依存度大的开放型城市，继续发展受外部影响、冲击和压力远大于其他地区。中共深圳市委主要领导指出：市属国企作为承担全市发展建设的主力军，对于继续创新转型发展和保持有质量的可持续增长意义重大。市委市政府坚决贯彻落实党中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》等文件精神，深入谋划改革思路与举措，研究培育世界500强企业，通过调查研究制定深圳市国企改革实施方案，明确新一轮国企改革的思路原则、四大路径、六大目标和十大任务，以创新驱动为主线，聚焦监管体制、现代企业制度、国企党建、优化国资布局等重点，勇当全国国企改革排头兵和试验田。市国资委围绕权责关系、结构调整、选人用人、激励约束等领域，形成12个配套改革文件，坚持问题导向、目标导向，主要体现市场化、大创新、开放型、加强党的领导四个特色。

航天人出身的时任深圳市委书记马兴瑞要求国资国企改革继续领跑全国，大力实施改革为先、发展为大、创新为上、人才为本、党建为基、风控为栏的“六为战略”，全面改革攻坚，强化创新驱动，大力调整重组，从严加强党建，着力以国资国企、商事制度等改革激发供给主体活力。继续推进深圳市属国企改革“1+12”政策措施，深化混合所有制改革，推动资源整合和并购重组，做强做优做大一批国企集团，全力服务深圳现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心建设。

创新驱动激发科技发展新动能

打造世界一流的科技园区品牌。深圳国资国企深度融入“十大创新专项行动计划”，加快美国、德国、法国、以色列等海外孵化器和创投基金体系建设，对接和导入国际一流科技资源，提升深圳全球科技资源要素配置能力。稳步落实圈层梯度战略、“一区多园”战略、科技金融先导战略，践行“科技园区+科技金融+上市平台+产业集群”商业模式，力争到2020年，培育汇聚1000家国家级高新技术企业，探索形成科技园区的“深圳标准”和“深圳模式”，把“深圳湾”打造成为世界一流的科技园区品牌，争做中国硅谷、世界硅谷。推进实施国际创客中心战略，打造独特的“深圳创客模式”。

国资国企围绕发展战略目标和功能定位，推进供给侧结构性调整，提高科技含量的有效供给。投控、地铁、天健、巴士等国企围绕产业链、价值链、创新链，开展了一批系统内资源重组整合和对外部优势企业、优质资源的战略性并购。市国资委牵头各区，完成全市88家僵尸企业出清重组，超额1/3完成省政府下达的任务；在结构调整中强化国企创新体系，全面落实创新发展的措施，出台自主创新奖励扶持办法、科技成果转移转化所得抵扣利润等政策，自2017年起连续5年，每年从国资预算中新增1亿元，扩充市国资委自主创新专项资金。大力鼓励工匠精神，构建职务发明奖励报酬制度和科研成果分享机制，技术骨干分享比例提高到50%以上。支持企业创建更多国家级重点实验室等技术创新载体，积极对接全市“互联网+”行动计划，推动科技、管理、组织、商业模式多元创新。大力实施“品牌优先”战略，加快发展绿色经济。

创新创业转型发展亮点频现

支撑创新发展的基金群战略开创新局面。总规模1500亿元的国资改革与战略发展基金完成设立并开始运作，已相继成立深圳市重大产业基金、下一代蓝全球创新技术并购等子基金。各类特色基金快速发展，投控参与发起设立国内规模最大的国家级国有资本风险投资基金，积极争取落户深圳。现在，全系统基金群规模超过2500亿元。

国企资本运作成绩喜人。一批优势企业IPO和整体上市工作稳步推进。稀缺金融牌照加速获取，投控竞得信达财险控股权，不良资产管理公司获得市政府批复。远致参与设立的深圳首家再保险公司——前海再保险正式开业。到2020年，再培育3-4家战略性新兴产业领军企业，打造2-3家具有影响力的上市公司。

2015年圆满完成全国“双创周”主会场任务，深圳湾品牌享誉海内外，获得国家发改委的赞许，“北有中关村、南有深圳湾”唱响全国。2016年创新投、高新投、中小担扶持48家中小微企业上市，累计达394家；全年扶持109家企业挂牌新三板，累计达308家。市国资委出台全国地方国资首个综合性创新政策文件及考核、激励、创新成果转化等相关制度；安排自主创新专项资金2965万元，奖励扶持项目51个；首次对优秀创新团队和特殊人才予以重奖，奖励资金达495万元。创新转型亮点频出，全系统战略性新兴产业营业收入同比增长36%，利润增长39%。投控积极打造金控平台，推进实施“一区多园”模式。巴士、东部公交圆满完成6597台纯电动公交更换任务。农产品、免税、天健、振业、特发等18家企业分获“深圳百强企业”和“深圳质量百强企业”。

创新“管资本”监管模式探新路

深圳市委市政府在强调做强做优做大国资国企的同时，注重科学有效的国资监管，防止国有资产流失。创建并推行国资国企“综合监管模式”的重要目标之一，就是要以职能转变为保障打造国资监管新体制，承担起为全国全面深化国资国企改革履行“探新路、破难题、挑重担”的责任使命。围绕管资本要求，深圳市创新构建“一张清单、一个基金、三类平台”国资监管新体制。实施新一轮的国资监管权责清单，确保“放管服”相结合，制定国资监管权责清单，共下放或取消23项权限，保留17项；按照管资本要求，深圳市国资委完成新一轮内设机构及职能的优化调整，加快市国资委职能转变，突出分类监管，打造权责法定、职能科学、履职规范、廉洁高效的法治机关。在长期探索实践的基础上，在全国率先形成并推进监督资源集中调度、监督职责统一行使、監督内容全面覆盖、监督信息成果共享的国资国企综合监管模式。

积极探索国资市场化监管运营“深圳模式”。打造国际一流国有资本投资公司，完善国有资本投资运营平台，全面推进投控对标新加坡淡马锡综合改革试点，着力打造成以金融、科技园区、战略性新兴产业及高端服务为主业的国有资本投资公司；将远致打造成为市场化、专业化、综合性的、总资产规模破1000亿元的国有资本运营公司，侧重国有资本的公共服务属性、政府功能属性，打造公益类平台、功能类平台，实现政府目标与企业商业性成长目标有机结合。

创新改革提升国有资产质量

深圳国企创新改革提高了国有资产营运效率与质量。2016年底，深圳市区两级国企总资产11759亿元，净资产6806亿元，营业收入1605亿元，利润总额357亿元，上缴税金275亿元。其中，市属国企总资产首次突破万亿元大关，达10956亿元，增长7%；净资产6239亿元，增长17%；国有净资产4826亿元，增长21%；营业收入1492亿元，增长9%；上缴税金271亿元，增长5%；面对复杂的国内外经济形势，全年实现利润总额341亿元，创市国资委成立以来历史第二高，不计证券市场影响，增长率为20%。在全国37个省级监管企业系统中，市属国企总资产排名第14，利润排名第4，成本费用利润率继续稳居第一。