地方国改的“关键少数”

李南山

中国的地方国有资产总量与中央国有资产总量基本相当，在党中央国务院国企改革顶层设计指引下，近年来省市地方国资国企改革的实践如火如荼，其中上海、山东、重庆、广东、深圳和四川等省市更是敢为天下先、争当排头兵，发挥国资国企改革的引领作用。这些省市引领改革的挂帅者是谁？挂帅者如何“扑下身子”抓落实？改革先行省市的进展与成果又有哪些看点和启示？

省市主要领导亲执帅旗

纵观上海、山东、重庆、广东、深圳和四川等地方国资国企改革先行省市挂帅者，呈现出几个显著的特征。

挂帅者都是各省市的省（市）委书记或省（市）长。省市主要领导亲自挂帅，旗帜鲜明地抓落实，在统筹各项改革任务中，突出国资国企改革在地方工作的主线地位；主要领导亲自挂帅，有利于带领大家一起“定好盘子、清理路子、开对方子”，在国企改革的重大关键问题上及时拍板定调；主要领导亲自挂帅，还有利于解决党中央明确的改革任务如何在地方精准落地，统一改革执行中的思想认识问题，凝聚改革共识，形成深化改革的合力。在国资总量规模大的省市，大都采用主副帅配置，省（市）委书记或省（市）长挂主帅，省市分管副职或国资委主任为双副帅，有的国资委主任由省市政府秘书长担任，这种主副帅的领导分工和配置，有效加强地方国企改革决策和执行环节的无缝链接。

地方国资国企改革先行省市均为经济大省、直辖市或经济改革前沿重镇，主要领导基本上是中共中央委员（有的还是政治局委员），他们对深化改革具有强烈的政治责任感与大局意识、看齐意识和主动意识。上海市委书记韩正认为，“深化国资国企改革，是关键的一招棋。”“上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。这不是空洞的口号，是综观大势、着眼全局、立足实际得出的重大判断。”“抓好上海工作，要始终心有大局。越是国家经济转型的重要关头，上海越要为全国发展作出更大贡献。当前上海发展最大的大局，就是围绕当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者这个工作主线，加快改革开放和创新发展。”山东原省长郭树清指出，国有企业是山东经济社会发展的重要力量，必须在“走在全国前列”和“争当排头兵”中发挥表率作用。四川省委书记王东明认为，“四川正处在决胜全面小康、建设经济强省的关键时期，国有企业大有可为，也应当大有作为。”

这些挂帅者对省市地方国资国企改革主动布局谋篇，起步早、抓得实。挂帅者亲自搞调研、摸情况、把方向、定方案。广东省委书记胡春华科学谋划，推进国资国企改革亲力亲为，主持省委常委会议通过《中共广东省委、广东省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》，提出“快、准、稳、实”的思路和要求。“快”就是抢抓中央全面深化改革、扩大有效投资的政策机遇，充分利用广东推进珠三角地区转型升级和粤东西北地区振兴发展的大好时机，加快吸引各种市场主体参与广东国资国企改革；“准”就是学习、吃透、全面把握中央和省里的精神；“稳”就是坚持做到因企制宜、严格规范，切实避免急于求成、一哄而上、一卖了之；“实”是结合各地各企业实际，明确改革的路线图和时间表，确保国资国企改革真正取得实质成效，绝不一味追求比例，绝不搞“花架子”。国资国企改革起家的重庆原市长黄奇帆，早在十八大之前就开始国企改革的谋篇布局，2013年酝酿和准备。每项改革都经过调研、专题讨论、政府常务会议、市委常务会议的层层把关。重庆市委市政府2014年4月29日发布《关于国资国企改革的意见》，文件一出台就得到中央深改办、国务院国资委的关注，也得到党中央国务院的肯定，中央深改办、国务院国资委还印发简报介绍重庆的做法。中央企业和地方国资委负责人工作会议上，国务院国资委安排重庆与广东国资委做大会交流。作为全国改革窗口和试验田的深圳，时任市委书记马兴瑞强调“坚决贯彻落实党中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》及其配套文件精神，深入谋划改革思路与举措”。深圳特色的“1+12”改革文件坚持问题导向、目标导向，主要体现市场化、大创新、开放型、加强党的领导四个特色，继续领跑全国的国资国企改革，“1+12”改革文件也得到国务院国资委的肯定。

领导者特质镌刻地方特色

改革先行省市的挂帅者不仅具有高度的政治素养、丰富的高级领导岗位工作经验，而且都是学有专攻的专业型领导，在带头推动地方国资国企改革精准落地的同时，也把领导者的特质融入于各省市的改革实践之中，形成风格不同的鲜明特色。

韩正对上海國企改革定位指出，“实现动力转换，上海要勇于代表国家参与国际合作和竞争，不但走在全国前列，还要走在世界前列，打造具有全球影响力的科技创新中心。改革体制机制，营造政策环境，推出一批重大科技工程和科技项目。核心的核心是集聚人才。要有大格局，用更灵活的政策，面向全球招纳英才。”上海在地方国企分类改革上，首创“竞争类、功能类和公共服务类”三分法，配套推进国有企业分类治理和分类监管。韩正认为，“上海正处于发展主动力转换的关键时期，创新将成为上海面向未来发展的主要动力，谋划‘十三五发展，任务更重、要求更高。面对不断变化的新形势新情况，上海的国资国企，无论是竞争类，还是功能类和公共服务类，都要以更加强烈的使命感和责任感，全力以赴深化改革、创新发展。”

航天人出身的马兴瑞同样具有创新发展的强烈意识。曾是哈工大最年轻的博导，曾任哈工大航天工程与力学系主任、哈工大副校长，中国空间技术研究院副院长等职务，后又任中国航天科技集团副总经理、总经理；2013年被任命为工业和信息化部副部长、国家航天局局长、国家国防科技工业局局长等职务。转岗深圳市委书记执掌帅旗，他在国企改革中更是力推创新发展。深圳市国资国企改革中创新转型亮点频出，在全国地方国资首个出台综合性创新政策文件及考核、激励、创新成果转化等相关制度，稳步推进混合所有制改革、市场化选聘、管理层和核心骨干持股、并购重组等多项重点改革，2016年市国资系统战略性新兴产业营业收入同比增长36%，利润增长39%；通过打造金控平台，推进实施“一区多园”模式；农产品、免税、天健、振业、特发等18家企业分获“深圳百强企业”和“深圳质量百强企业”。深圳各区也创新各具特色的国资监管体系，唱响深圳国企改革创新“好声音”。2016年深圳安排自主创新专项资金2965万元，奖励扶持项目51个；首次对优秀创新团队和特殊人才予以重奖，奖励资金达495万元。全年扶持109家企业挂牌新三板，累计达308家。圆满完成全国“双创周”主会场任务，“北有中关村、南有深圳湾”口号嘹亮，深圳湾品牌享誉海内外，获得国家发改委的赞许。中央企业大众创业万众创新工作座谈会在深圳召开时，时任国务院国资委主任、党委书记张毅指出：深圳作为改革开放的前沿，对全国改革特别是国资国企改革发挥了很好的引领带动作用，深圳的一些做法已经走在全国前列，并且有条件有能力继续走在全国前列。

深水区的国企改革多的是“难啃的骨头”，最硌牙的部位无疑是处置“僵尸”企业。山东省迎难而上，把专门设立的国有资产投资控股有限公司，改建为全省第一家国有资本运营公司，从事跨产业投资运营、资产管理。山东省副省长王书坚分管国企改革，深谙国企体制的弊端，“过去是用管机关的办法管理国有企业，管得太死，企业离市场很远。”“决策效率低，责任不明确，机制僵化，能上不能下，能进不能出。”“国企改革成功与否，关键在于能不能适应市场和社会”。在“僵尸”企业的处置过程中，不搞“一刀切”，培育整合盘活一批，资本运营做实一批，关闭破产退出一批，最大限度提升国有资产处置效率和效益。截至2016年7月底，该省已累计处置各类“僵尸”企业235户，上半年处置49户，妥善安置职工4万余人。山东大刀阔斧的改革勇气和魄力，自然与主帅郭树清主政中国证券监督管理委员会、操盘特大型国企商业银行的丰富阅历，以及两次获得国内经济学界颇富名声的孙冶方经济学奖的专业灼见与改革魄力紧密相关。

具有中央组织部、中央编办和省组织部长期工作经验的王东明，在国资国企改革中十分重视人的因素，国企改革关键在于“人的利益调整”，“人的市场化”成为四川国资国企改革的看点，系统推进“人的市场化”成为四川国企制度改革的核心。四川在推进董事会制度中，突出解决“人”的问题。近期改革目标是：力争2017年全部实现经理层市场化选聘制度，出台落实董事会选人用人职权、董事会选聘高级管理人员等规范性文件。2015年7月，长虹集团正式启动总经理市场化选聘工作，在四川省率先构建起“外大于内”的董事会，明确长虹控股集团公司董事会、董事长和经理层的权责，完成管理层的市场化聘任。将经营权、人事权、分配权、部分投资权全部下放，控股公司不干涉子公司的具体经营活动，原本2700多人的集团总部缩减到300多人。长虹改革效果很快得到体现，2016年前三季度长虹控股公司实现规模收入727亿元，实现利润总额16.2亿元，同比增长698.29%。王东明还对国企的关键少数——国有企业负责人提出四点要求：一要有强烈的责任心，精打细算、殚精竭虑、用心尽力；二要不断提升职业素养，尤其要加强学习，真正懂市场、懂经营、懂战略、懂管理；三要保持干事创业精神，有把企业做大做强的雄心壮志，克服小富即安、不思进取，不断推进科技创新、产品创新、管理创新；四要有社会责任感，重视环境保护、安全生产，讲究经营诚信，守住人生底线、不触法律红线，树立良好社会形象。

黄奇帆从担任重庆市长后，重庆在全国GDP增速方面拿了3个第二名、1个第四名和2个第一名。10年前黄奇帆就组建重庆的国资经营平台，5年前筹划外汇结算离岸中心，被坊间誉为“懂金融的市长” 。此轮国企改革，黄奇帆创设“母鸡说”再次语惊四座，“母鸡说”牵出的重庆市混合所有制改革敢为人先、令人瞩目。重庆通过集团层面混改、企业改制上市、基础设施PPP、设立股权投资基金、企业员工持股“五条路径”推进混合所有制经济，探索建立形成国有资本有序进退、合理流动的机制。形成三个层面的投资基金参与混合所有制的创新：一个是民营企业可以单独或者抱团成立并购基金；第二个是有的国有企业可以变身为重庆的“淡马锡”；第三个是有资产无债务，有投资不控股。“母鸡”产业基金和民营企业可以混合，和央企可以混合，和地方国企可以混合，和上市公司也可以混合。混合谁就影响谁，就可孵化出一大堆混合所有制的充满市场活力的“小鸡”，既可以通过混合及混合比例的变化来体现政府意志，还可以使政府不受监管的拖累。重庆政府通过原本补贴给企业的各种产业扶持性质的资金，吸引社会基金投入跟进，建立用于工、农、商、科技、文化、旅游六个产业的基金。政策连续实行五年，每年投入资金25亿元以上，吸引更多的社会资本投入，孵化出一批混合所有制的“小巨人”企业。难怪著名经济学家张五常曾说，黄奇帆的经济发展策略跟自己认识的一些其他地区的干部的构思相近，胜出的地方有三点。其一，奇帆的构思比较有系统，也比较清晰。其二是，他做出来的大气。其三最重要，遇到難题他能想出解决的妙方。

改革春潮未有尽期

在中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》指引下，地方国资国企改革之势如千帆竞发、百舸争流。

在各省市党委的坚强领导下，省市主要领导亲自挂帅、议决改革重大决策，说明推进国企改革措施精准落地，必须要有强有力的领导“中枢”，省市主要领导亲自挂帅、亲临现场，从把握改革正确方向、深入调查研究、精心谋篇布局、找准问题对策和完善工作架构，到部署推进重大改革措施，一批批带有地方特色的综合改革实施方案相继出台，一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措陆续推出，以破竹之势推动国资国企改革如澎湃春潮，滚滚向前；也说明党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，要求党的高级干部“注重提高政治能力”“牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，善于观大势、谋大事，自觉在大局下想问题、做工作”激励与督促“党的高级干部要自觉经常同党中央对表，校准自己的思想和行动”为政之要，唯在得人。习近平总书记特别提出：党的各级领导干部作为执政兴国的骨干力量，是毫无疑问的“关键少数”，并多次对高级领导干部落实党中央决策和务实工作提出“领导干部特别是一把手要亲自抓、亲自管，确保贯彻落实不走偏、不走样”等要求，已构成省市主要领导“行权为公、实干兴邦”的政绩导向激励体系，也成为推进本轮国企改革深化新动能与新方式。

“办好中国的事情，关键在党”。纵观地方国企改革先行省市的共性特征，都是省市主要领导亲执帅旗，依据有利于提升国企经营质量和经营活力、有利于国企转型升级与做强做优做大、有利于满足人民群众的健康与增进福祉的原则，准确判断改革趋势，亲自挂帅精准落实改革举措，攻坚克难创新推进各具特色的地方改革，已然形成“百花齐放”局面。推动贸易和投资便利化的自贸区建设、创建全球影响力的科创中心、供给侧结构性改革、创新驱动、转型发展、“管资本”为主、发展混合所有制经济、大众创业万众创新、授权经营体制改革、完善公司治理、落实董事会职权制度、推进职业经理人制度和提质增效等改革热词，正不断奏响国资国企改革进行曲中的高音符。