如何推进我国邮轮业持续健康发展

邮轮是海上漂浮的度假村，在邮轮上你可以如此地享受生活：晚宴、日光浴、打高尔夫、游泳、健身、做SPA、喝咖啡等，近年来邮轮旅行正日益成为人们热捧的出游方式之一。

日前，交通运输部党组书记杨传堂表示，随着我国经济社会发展和居民消费水平的不断地提高，邮轮游作为新型的消费方式的代表，逐渐走进普通居民的家庭，大力地推进邮轮运输发展，是推进交通运输供给侧结构性改革的重要的措施之一。

我国邮轮目前现状

据中国交通运输协会邮轮游艇分会（CCYIA）最新统计表明，2016年我国大连、天津、青岛、上海、广州等10大港口城市共接待邮轮996艘次，同比增长58%，邮轮出入境中外邮轮旅客2261405人（4522810人次），同比增长82%。无疑，2016年是国内邮轮“井喷”的一年。

就在刚刚过去的2017年春节期间，国内有高达14万乘客在邮轮上过年，邮轮游客人次是2016年春节的3倍多，同比增长228%，这正是2016年邮轮市场火爆的一个延续。

邮轮经济是指以邮轮旅游为核心产品带动相关产业发展而产生的总体经济效应。主要包括港口补给、码头服务和邮轮游客及工作人员离船食、住、行、游、购、娱所引发的综合经济现象。邮轮运输是邮轮经济的核心，在郵轮产业发展中具有关键性作用。近年来，随着我国经济社会稳步发展和人民生活水平日益提高，邮轮旅游市场呈现持续快速发展态势，邮轮运输正在成为我国水路运输新的增长点。

一个新兴产业在发展的过程中必然会出现这样那样的问题。中国交通运输协会邮轮游艇分会（CCYIA）常务副会长兼秘书长郑炜航认为，一方面，可以拉动大量消费力的邮轮产业正打得火热，另一方面，行业自身既存的隐患和问题多年未解，导致最终造成的经济贡献度十分有限。中国邮轮行业要持久健康发展，2017年到了反思、梳理、纠偏、正本的时候了。

众所周知，邮轮经济发展的基础条件是要有雄厚的综合经济实力、完善的基础配套设施、发达的对外交通网络、丰富的旅游观光资源和充足的邮轮旅游客源。而我国邮轮旅游产业起步晚，邮轮旅游经济总量小，目前缺乏统一的发展邮轮旅游部门协调机制。作为新兴产业，从国家层面看，我国邮轮经济的行业管理、产业政策与规划还不明确，导致邮轮经济与相关的产业发展无法相协调。

从销售模式上看，郑炜航认为，包船模式曾经促使中国邮轮旅游快速发展，但是这两年它的弊病逐步显露出来。随着邮轮运力增加，产品同质化、低价化，包船模式开始成为制约行业健康发展的痛点。

在安全监管上，上海海事局船舶处有关人士告诉记者，由于国际各大邮轮公司在中国的业务大多是通过旅行社代理的形式运营的，国内的监管部门只能对旅行社进行监管，无法对邮轮公司的安全体系进行监管。

中国邮轮进入黄金时代

我国邮轮运输起步虽晚，但发展势头良好。随着中国经济的长期稳健发展，居民生活水平的持续提高和旅游消费需求的迅速增长，以及旅游方式从以游览观光为主向度假休闲的转变，邮轮旅游已经成为一种充满魅力的新兴旅游方式。

2006年7月2日当歌诗达第一个母港航次从上海启航，就开辟了中国邮轮发展的新纪元。十年间，中国邮轮产业发展经历了从无到有的粗放式生长，正式迈入扩张迅猛的黄金时代。有统计显示，中国人乘坐邮轮出游从十年前不到2万人到2016年的2144890人，相比2015年增长了92.8%。继2016年井喷式发展，2017年，我国邮轮产业继续迎来新的高潮，据预测，2017年中国邮轮总航次将达到1053次，同比增长27.6%。

邮轮成长为中国出境游增速最快的领域，在全球邮轮市场的地位迅速提升。同时，我国邮轮市场的竞争也日趋激烈，业内人士表示，从最初的少数省份到各省纷纷出台发展规划，从几家外资邮轮公司独享到中外邮轮公司竞争，从近程目的地到欧美，大家都做好了大干一场的准备。

据了解，1月31日，全球邮轮公司嘉年华发布2016年年报。嘉年华邮轮拥有全球48%的市场份额，其年报中公布了全球各国的邮轮旅客渗透率数据：澳洲为5.2%，北美为3.4%，英国为2.7%，欧洲大陆为1.8%，而中国大陆仅有0.16%。2017年一艘专为中国区打造的公主邮轮会布局中国，并在中国布局6%的总能力。公主邮轮总裁珍·斯瓦兹表示，盛世公主号在中国首秀进一步彰显了公主邮轮对于继续拓展亚洲市场的承诺，特别是中国市场，我们将持续投资、创新并加强行业合作。

今年2月，凯撒旅游与总部位于瑞士日内瓦的MSC地中海邮轮共同推出“环中国海”邮轮航线。据悉，航线借鉴了地中海邮轮环地中海航线的“循环”理念，覆盖渤海、黄海、东海及南海，实现了天津、舟山、厦门、香港四大母港的有效衔接以及南北游客联动。

2017年下半年，皇家加勒比旗下的“海洋航行者号”将以深圳蛇口太子湾为母港，营运前往越南、日本和香港的总计8条航线，连同香港出发共有31条航次。“比起上海、天津等地的长三角邮轮经济带，华南发展虽然并不算太晚，但是也处于起步阶段。我们认为这个市场潜力是很大的。”皇家加勒比国际游轮全球高级副总裁大中华区总裁刘淄楠认为。

火爆的出行数据也验证了邮轮公司的战略目光。有业内人士表示，出境邮轮游市场延续火爆，同时也将呈现出一些新的变化：首先，邮轮市场的品质、高端化竞争将加速发展。多家国际邮轮公司2017年将首次进入中国市场，推出其高端邮轮航次。仅从2017年上海吴淞口国际邮轮港邮轮靠泊计划看，将有10艘邮轮以吴淞口国际邮轮港为母港，运营海上邮轮航线，已确定入出港的豪华邮轮入出境960余艘次。其次，华南邮轮市场发展迅猛。据统计，广州港去年增长率达到1243%，这匹黑马一跃成为中国港口第三。华南拥有深圳太子湾、广州南沙、香港启德等六大母港，市场容量已高于华东。随着华南邮轮市场成熟，东南亚国家将开始抢戏。

邮轮公司加码中国市场，将给国内消费者带来更多选择，同时居民收入持续增加也使得高端邮轮瞄准中国市场。未来几年，我国邮轮产业将继续良好的发展势头，逐步从邮轮大国发展成为邮轮强国。正如交通运输部党组书记杨传堂所说，到2020年，我国的邮轮市场旅客将达到450万人，年均增长率33%，成为亚太地区最具活力的最大的邮轮市场，一定会越有越多地游客能享受到交通运输供给侧结构性改革所结出的硕果。

突破瓶颈，完善服务功能

发展邮轮运输业能够促进国家海洋经济和旅游业发展战略的实施；有利于培育新的经济增长点，推动区域经济发展；有利于适应人民群众日益增长的物质文化需求，并对提升现代服务业发展水平、推动传统水运转型升级具有重要意义。

近年来，随着经济社会的发展，我国邮轮运输市场快速发展。为大力促进邮轮运输业持续健康发展，2014年，交通运输部专门出台了《关于促进我国邮轮运输业持续健康发展的指导意见》，《意见》针对性强、任务明确，对促进我国邮轮运输业持续健康发展具有重要意义。2015年交通运输部又出台了《全国沿海油轮港口布局规划的方案》，《规划》明确提出，未来一段时期，我国邮轮港口发展将以始发港为主体，其他沿海港口根据旅游资源和邮轮市场需求，均可作为邮轮访问港，满足邮轮挂靠需要。规划布局了12个邮轮始发港，其中辽宁沿海重点发展大连港，津冀沿海以天津港为始发港，山东沿海以青岛港和烟台港为始发港，长江三角洲以上海港为始发港、相应发展宁波舟山港，东南沿海以厦门港为始发港，珠江三角洲近期重点发展深圳港、相应发展广州港，西南沿海以三亚港为始发港、相应发展海口港和北海港。

根据规划，2030年前，全国沿海将形成以2到3个邮轮母港为引领、始发港为主体、访问港为补充的港口布局，成为全球三大邮轮运输市场之一，邮轮旅客吞吐量位居世界前列。

近几年，各省（区、市）港口行政管理部门结合市场需求和城市总体规划，开展邮轮码头选址方案论证工作，完善港口总体规划。海南、上海、天津、福建几个邮轮发达省市都出台了促进邮轮发展的政策措施，并各自取得了不俗的成绩。

海南早在2015年就发布了促进邮轮游艇产业加快发展政策12条措施，包括加强邮轮游艇旅游合作、加大基础设施建设、创新口岸监管模式、实施邮轮旅游补贴等。按照海南邮轮产业发展规划，到2030年，将建成包括公共码头泊位在内的游艇码头泊位2.3万个，拥有各类游艇帆船3.3万艘，实现游艇设计、制造年产值约100亿元，游艇年度消费250亿元。天津是北方重要的邮轮母港，2016年，天津国际邮轮母港共计验放出入境（港）邮轮、客班轮477艘次，同比增长22.3%，验放出入境（港）人员105万余人次，同比增长52.8%，创历史新高。2016年8月，《上海市推进国际航运中心建设条例》在沪正式实施，为进一步规范和促进邮轮产业发展规定了五方面措施，为上海邮轮产业的未来做出了具体设计与规划。

安全是邮轮经济发展的根基，邮轮船舶结构复杂，人员集中，一旦发生事故会造成大量人员伤亡。记者从吴淞海事局采访了解到，该局始终加强吴淞VTS和现场巡艇的联动，构建起“1+1”立体监控体系。为了确保国际邮轮进出上海港的安全，促进国际邮轮港的建设，针对邮轮这一服务监管重点，提出“3A”工作法，即全网格、全跟踪、无缝隙。2016年，吴淞口国际邮轮港继续保持高速增长，全年接靠邮轮471艘次，接待出入境游客284.7万人次，同比分别增长69%和87%。

据了解，为探讨推进建立合作机制，保障邮轮航行安全与行业健康发展，去年6月，国际邮轮海事安全监管研讨会在天津举行。天津、青岛、宝山、舟山、厦门、南山、三亚七地海事部門齐聚东疆港，七地海事部门呼吁建立基于国际邮轮航行安全与行业健康发展的海事部门合作联动机制，共同签署《关于成立国际邮轮海事合作机制的倡议书》，推进邮轮监管与服务创新举措研究，推动海事监管区域合作，并以此形成“标准统一、信息互通、资源共享、问题同解”的合作机制，共建促进邮轮产业安全发展的“生态圈”。

唯有创新，唯有突破我国邮轮运输企业发展面临的瓶颈，遵循市场发展规律，完善服务功能，提升服务质量，积极开拓国际、国内市场，增强国际竞争力，才能促进邮轮运输业持续健康发展。