经济求稳，改革求进

任泽平

供给侧结构性改革取得阶段性进展，改革红利开始释放，但一些深层次改革仍阻力重重。

2016年以來经济从衰退走向复苏，稳增长任务完成情况好于预期。2016年国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。居民消费价格上涨2%。工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%。2016年初以来经济小周期复苏，1-4季度GDP实际增速分别为6.7%、6.7%、6.7%、6.8%，呈L型走势，表明中国经济增速换挡从快速下滑期步入缓慢探底期。尤其值得注意的是，16年1-4季度名义GDP增速分别为7.01%、7.26%、7.82%、9.56%，一路回升，2017年上半年中国名义GDP增速将回升到10%以上。

供给侧结构性改革取得阶段性进展，改革红利开始释放，但一些深层次改革仍阻力重重。2016年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨；支持农民工在城镇购房，提高棚改货币化安置比例，房地产去库存取得积极成效；“一带一路”建设进展快速；服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%；全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。但是，国企混改、企业减税、房地产长效机制、鼓励民间投资等深层次改革仍进展缓慢。

2017年工作总基调是稳中求进，经济求稳、改革求进。李克强总理在《报告》提出，2016年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右。为完成翻番目标，我们预计2017-2020年平均6.5%是底线，2017年实际GDP增速6.7%，名义GDP增速可能在10%左右；居民消费价格涨幅3%左右，我们预计下半年通胀压力上升，CPI可能在3%附近，主要是美国经济从复苏走向过热的输入性通胀压力，以及国内PPI向CPI传导；城镇新增就业1100万人以上，比去年多100万人，突出了更加重视就业的导向；我们预计2017年出口将明显复苏；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。

宏观调控继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策强调积极有效，地方换届和PPP助力基建。2017年赤字率拟按3%安排，与上年持平。据发改委，2017年固投增速目标是9%左右，低于上年的10.5%目标，但高于上年的实际完成值7.9%。2017年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。

用改革的办法深入推进“三去一降一补”，去产能加码扩围。今年要压减钢铁产能5000万吨，上年为4500万吨，减少煤炭产能1.5亿吨，上年为2.5亿吨。地方两会中有7省市提出了去产能具体的扩围领域，水泥、平板玻璃、船舶等行业被重点强调。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。

“因城施策”去库存，建立房地产长效机制，但房产税今年没有立法审议安排。《报告》认为，目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。长效机制方面，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。但是到目前为止，长效机制建立不理想，目前限购限贷等短期调控政策只是把需求推迟，大都市圈和区域核心城市周边的三四线城市受外溢挤出效应影响房市销售火爆。

防风险去杠杆放在更加重要的位置上。《报告》认为“经济金融风险隐患不容忽视”，“当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕”。要守住“不发生系统性金融风险的底线”，稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。去杠杆方面，“要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度”。2016年下半年以来，先后实施房地产调控、央行“锁短放长”为债市去杠杆、险资监管新规等。

深化重要领域和关键环节改革。继续推进财税体制改革，简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。抓好金融体制改革，实行差别化考核评价办法和支持政策，深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。加快推进国企国资改革，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。更好激发非公有制经济活力，凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入，凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放。大力推进社会体制改革，深化医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。推动“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等三大区域战略，高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛。

深入推进农业供给侧结构性改革。推进农业结构调整，增加优质绿色农产品供给，扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链。2016年底2017年初，农业供给侧结构性改革相关政策文件密集出台，除农垦、奶业、渔业、农业科技、农业机械化、草原保护、农业生产安全、新型职业农民培育、农业资源与生态环境保护、农业执法监管等领域的“十三五”规划外，还涉及农村土地“三权”分置、集体林权制度、农业PPP、养殖、农村集体产权制度改革、农业补贴制度、农垦国有土地确权、耕地保护与占补平衡等多个主题。

加大生态环境保护治理力度，加快改善空气质量，坚决打好蓝天保卫战。2017年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。一要加快解决燃煤污染问题。二要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。四要有效应对重污染天气。加强对雾霾形成机理研究，提高应对的科学性和精准性。扩大重点区域联防联控范围，强化应急措施。五要严格环境执法和督查问责。