全方位创新打造新雄安

本刊记者 高妍蕊 张菀航

全方位创新打造新雄安

本刊记者 高妍蕊 张菀航

4月6日，京津冀协同发展工作推进会议在北京召开。会议传达了此前刚刚公布的《中共中央、国务院关于设立河北雄安新区的通知》，讨论有关文件，研究部署下一阶段重点工作。

雄安新区的一个重要使命，就是建设创新驱动发展引领区，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪日前接受媒体采访时表示，将有针对性地培育和发展科技创新企业，发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能，打造在全国具有重要意义的创新驱动发展新引擎。

中央规划建设雄安新区，不仅仅是为了疏解北京非首都功能，更是为了打造创新、智慧、绿色新城，那么，在规划和建设中，创新理念将体现在哪些方面？在产业、人才、环保、发展等方面又如何落实“创新”“智慧”“绿色”呢？《中国发展观察》记者就这些问题采访了相关专家。

创新驱动在于理念

对于雄安新区的规划建设，习近平总书记强调，要用最先进的理念和国际一流的水准设计建设，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念，努力将雄安新区打造成为贯彻新发展理念的创新发展示范区。

从总体布局来看，中国区域科学协会副理事长肖金成表示，“雄安新区的空间布局一定要合理，首先要划分生态区、农业区、工业区、办公区、文化区，各功能区相互依托，相互分开但不能太远。2000平方公里应作为规划区和控制区，并不都是建设区，建设区的面积不一定很大。”

中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系副教授郑国说，“作为创新驱动发展引领区，雄安新区规划建设的核心是打造一个全方位的‘创新支持系统’，以吸引、培育和整合各种创新要素和创新活动为目标。”

他继而表示，践行创新理念应当从以下方面努力：第一，建设国家创新服务平台。共享技术研发平台、知识和信息共享平台、科技成果转化平台、科技金融服务平台等创新服务平台是整合创新要素的重要基础和激发创新活动的重要依托，是雄安新区最重要的基础设施。因此，雄安新区应积极构建基于京津冀并面向全国的国家创新服务平台，以此作为创新发展的物质基础和引领国家发展的必要条件，这是雄安新区千年大计的基础性、先导性和战略性工作。

第二，增进区域社会资本。创新是由创新主体互动和合作的结果，创新能力不仅取决于各主体的能力，还取决于他们的相互关系。因此，必须加强制度和文化建设，努力营造基于信任和互惠精神的区域文化，促进区内外相关主体的互动和合作，以此降低交易成本并促进知识的传递，进而加速创新的形成与扩散。

第三，建设高品质的生活空间。智力和知识是创新型区域的第一生产要素，宜居性、人性化、生活性应成为雄安新区关注的焦点和着力点。过去被其他新区当作配套设施的居住、商业、医疗、教育、餐饮、游憩等设施也应成为雄安新区最重要的“基础设施”。要尽可能避免过去我国新区开发中生活服务设施长期滞后的状况，积极构建“人性”“美感”“安全”“舒适”“有情趣”的高品质生活空间，切实保障“千年大计”的顺利实现。

产业创新在于技术

在规划建设雄安新区要突出的七个方面重点任务中提出，“发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。”雄安新区的产业将如何布局和调整？如何吸引高新技术产业到这里发展？

中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国社会科学院西部发展研究中心副主任陈耀表示，雄安新区本身已有一些县域经济，主要是一些小企业、一些传统的行业。这些产业中涉及环境污染、环保不达标的，肯定都要关闭；有些有一定技术含量的企业，可能会跟雄安新区的主导产业进行关联配套。适合新区规划的产业会留下来，不适合的要关闭和调整，或者迁出。究竟如何去做，目前还没有具体的方案，可以肯定的是，未来的雄安新区及周边，所有达不到环保要求的污染型企业，像化工、冶炼、造纸、印染、建材等行业都将会关闭。

按照京津冀协同发展纲要，疏解的产业主要有四种类型：一种是一般制造业，一种是以专业市场为代表的服务业，一种是事业单位机构，还有一种就是教育、医疗等公共服务部门。

肖金成说，“雄安新区若想成为财富创造中心，就需要有其他产业，即高新技术产业、现代制造业，以及银行、保险、物流、商贸业等现代服务业聚集，既可以对本区域服务，也可以对全国甚至全世界服务。高科技产业发展的前提，是要有创新的企业和引进高素质的人才。”

高新技术产业如何来？陈耀指出，吸引高新技术产业到这里发展，需要具备一系列的相关条件。一是要有与高新技术产业相应的高等院校、培养专业技术人才的职业技术学院，在人才供给方面应该有相关的教育培训机构。如，美国硅谷的发展得益于有斯坦福大学这样的高校提供技术和人才。二是高技术产业需要一系列的包括投融资在内的支撑配套条件。需要一些产业的上下游之间的配套，比如中介服务、天使基金、风投、融资等；需要一些公共技术平台，包括检验检测、研发中心、国家实验室等研发机构。三是还需要有一些配套政策鼓励高新技术人才到雄安发展。比如现在推出的期权制，能够给予高新技术人才更多的激励。另外要“待遇留人，事业留人，感情留人”，即待遇上要更好一点，事业上要更有利于发展，感情上有更多的人文关怀（比如专门为高新技术人才、科研人员提供廉租房、经济适用房等住房保障）。四是吸引北京和沿海发达城市的高新技术成果到这里转化。一方面将北京中心城区的高新技术成果，包括专利发明，吸引到雄安来进行产业转化和转化培育，更紧密地和中关村进行对接。另一方面可以跟沿海其他发达城市对接，比如深圳作为创新型城市，有很多成熟的高新技术，每年有大量的专利成果，目前是全球每年专利发明最多的城市，是全球的一个创新源，引进这些高科技成果到雄安来产业化发展。

对于目前比较火热的房地产行业，雄安新区的设立使投资者们看到了新的契机。京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨称，国家将在雄安新区试点全新的房地产改革。那么，未来雄安的房地产发展将有怎样的创新呢？陈耀说，雄安新区未来的地产发展目前还在探讨，新区可能要走一条不同于其他城市的房地产开发模式。总体上按照“房屋是用来住的，不是用来炒的”这样一种理念，不允许在房地产上进行投机，房地产的开发将主要以居住功能为主，产业的形式以出租为主，为了吸引人才，会投入大量的公租房，使得来新区工作的人才有房可住，减轻人才引进的负担。这一点与其他城市可能会有很大区别。

规划创新在于绿色、智慧

“建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。”习近平总书记提出了建设绿色宜居智慧城市的重点任务。瞄准“科技、生态、宜居、智能”的发展方向，如何将雄安打造成绿色宜居智慧新城？

图/中新社

习近平总书记强调，雄安新区建设要充分体现生态文明建设的要求，成为生态标杆，坚持生态优先、绿色发展，不能建成高楼林立的城市，要疏密有度、绿色低碳、返璞归真，自然生态要更好。

“雄安新区要求高标准、高起点的建设，将建成一座现代化新城。绿色、生态环保、智慧是这座新城的突出特点，新型技术、人工智能等都将运用体现在这样的规划建设中。”陈耀说。

如何实现绿色规划与发展？他分析称：一是城市整体空间布局要绿色，在生产、生活、生态空间中，生态功能空间更大一些，例如，森林覆盖率、绿化面积占的比例要更大。二是建筑环保低碳，要建设绿色建筑，节能环保、低能耗的生态建筑。三是产业绿色，新区所有产业都要求是环境友好型的，禁止环境污染。雄安新区地处白洋淀，白洋淀的生态系统要规划好，水环境要保护好，加强修复治理，包括供水系统，城市的用水循环等。有人称，雄安新区可能会倒逼整个华北的水质提标。四是生活绿色，包括绿色出行、绿色消费等绿色生活方式。

作为一个智慧新区，它将体现在智慧交通、智慧家居、智慧管理等多个领域。智慧新城建设，将来就是要把新的信息技术融入城市的规划建设管理中，包括城市的智慧社区管理、城市管理，实现智能化。

肖金成指出，要把云计算、大数据、互联网、物联网等现代技术应用到雄安的规划与建设中。在陈耀看来，对于绿色智慧的城市建设，一些是在试点中，一些仍在探索中。如何做得更加科学、合理、完美，仍需要借鉴一些国外的经验，使“智慧”贯穿整个城市发展，实现更加舒适、方便的智能化生活。

另外，创新需要人才，要吸引高素质人才，成本不能太高，如果能够提供安居乐业的环境，相信很多人才会来到雄安，激发创新活力，转化成创新成果，推动雄安新区创新智慧发展目标的实现。

肖金成表示，定位高，投入大，雄安将成为世人瞩目的焦点、人才聚集的“高地”、要素流动的“洼地”，各种经济要素会向这里聚集。雄安新区的建设要集全国之力，短时间大投入是第一推动力。