美国的战略转向

当前，世界上积聚了越来越多需要各国共同应对的议题，有效的全球治理变得更加迫切。许多全球性问题的拖延或加剧，同样会对各国内部产生消极影响。而各国的国家治理体系建设需要放到国际关系层次进行思考和谋划。在同外部世界互联互通中增强自身国家治理能力，而不是孤立于外部世界、独善其身，成为世界上大部分国家治理体系和治理能力现代化面临的一个挑战。

如今的美国正在进入新一轮的国家转型，将会使整个世界进入一个未知的多变时代。虽然美国政府在具体政策措施上存在着不确定性，但基本政策的走向应该是明朗的。美国此前几十年一直遵循的治国理念将出现重大转变，即从强调“国际主义”向强调“国家主义”方向倾斜。在内政方面，特别强调振兴美国经济，力图“要美国再一次伟大起来”。在贸易问题上表现出明显的保护主义立场。国内经济政策转向“有选择性的干预主义”。在外交方面，核心思想是“美国第一”，即将美国利益放在首位。未来，美国还是会试图在其认为重要的地区发挥领导和积极作用，不会放弃世界领导者的地位，但实现的方式和路径会发生一些变化——在延续传统强权主义的同时，采取“灵活多变”且务实的外交手段来维持霸主地位。

但是，美国新一轮国家转型绝不会一帆风顺、一蹴而就，要立足当前与长远需求、协调好国内各方利益、平衡国内国外两个大局殊为不易。美国是世界最大的经济体，也是目前最主要的终端商品的市场，美元仍然是主要的国际货币，美国政策调整和转向具有外溢性，对全球治理格局会产生重大影响。在“民粹主义”“逆全球化”潮流主导下，大国之间的宏觀经济政策合作将受阻，全球经济治理也可能停滞不前。传统地缘政治板块新旧矛盾交织。美俄关系氛围可能改善，但深层结构性矛盾如何消弭，有待观察。而世界是在不断解决矛盾中向前发展。从长期视角来看，由于国家间的合作惯性以及美国作为经济大国和贸易大国的存在，美国不会完全脱离全球治理机制，其他国家也不会因美国的抽身而彻底崩溃。美俄中三国在地缘政治和经济利益方面将既产生博弈，又寻求合作。在可预见的未来，全球经济秩序将在失序后的动态中发展到新的平衡。当然，建立新的平衡可能需要数年时间。

近年来，经济全球化成果给不同国家、人群带来收益不均衡，导致保护主义抬头。二战结束后沿袭下来的全球经济治理体系与发展中国家和发达国家经济力量对比发生深刻变化愈来愈不相适应，世界向互联互通发展的内在需求与制约互联互通瓶颈之间的矛盾越来越明显，全球治理需要的共商、共建、共享理念与仍然存在的单边、独占、排他行为之间的分歧日益激烈，这些都是影响当今全球治理体系变革的主要矛盾，人们在思考，究竟什么样的经济全球化更符合世界上大多数国家及其人民的发展需求？对此，中国国家主席习近平主席在达沃斯世界经济论坛发言已经做了明确的回应：“历史地看，经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，不是哪些人、哪些国家人为造出来的。经济全球化为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往。”

纵观全球，国际格局将持续冷战结束以来最为复杂、深刻的调整与变化。美国的全球战略思维及亚太海上安全战略会有什么变化？是否会使美国回归或重返孤立主义？美俄关系能否在特朗普执政时期终结冷战式博弈？中国将如何应对？这些问题都引起了学界的极大关注。本期“美国的战略转向”专题策划，我们邀请了相关专家对上述问题进行了一些探讨，敬请读者垂注。

——《学术前沿》编者