浅议行政事业单位财务管理存在的问题及整改措施

张丽娟

【摘 要】本文分析了行政事业单位的财务管理工作存在诸多问题，着重提出了加强行政事业单位财务管理的整改措施。

【关键词】行政事业单位；财务管理；问题；整改措施

随着我国财政体制改革的深化，财务管理作为单位管理的核心，越来越受到各行政事业单位的重视，逐步建立起了以市场经济理论为指导、以财经法规为依据、以有利于自身发展为目的的财务管理新机制。但是，部分行政事业单位在财务管理中仍然存在诸多问题，影响到单位工作的顺利开展。因此，加强行政事业单位的财务管理势在必行。

一、行政事业单位财务管理中存在的主要问题

1.行政事业单位财务管理制度存在问题

（1）执行财经法规制度不严格，财经纪律观念淡薄，办事不讲规则、程序、手续，凭习惯、经验办事。一些行政事业单位领导对财务管理不重视，生搬硬套，没有结合本单位的实际情况制定财务制度。财务人员墨守陈规，见票报销，不按制度办事。经济活动的真实、合法性不能得以实现，导致制度化管理监督机制弱化。

（2）会计人员专业素质差，会计基础工作不规范。财务人员专业素质参差不齐，有些人甚至未经过系统的财会知识培训，专业知识欠缺，缺乏胜任工作的能力。不钻研业务，不加强新知识的学习，缺乏必要的责任心，难免造成工作上的差错，导致会计信息失真，财务秩序混乱。

2.行政事业单位预算管理存在问题

（1）预算编制不完善，管理不健全。有些行政事业单位预算编制不够细化，专项资金重要性认识不足。预算收支很随意，将应纳入预算收入的预算外资金不纳入，隐瞒截留的资金私设小金库；支出严重超预算，乱发奖金等。

（2）忽视预算评价，对预算资金使用不进行考核，使好多项目难以得到预期的社会效益。

3.行政事业单位资产管理存在问题

（1）货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。有些行政事业单位银行账户开立混乱，票据管理不规范。如领购手续不健全，核销上存在监督漏洞；票据存根与入账金额不符等。在实际工作中，一些单位会计、出纳等不相容职位没有严格分离，有的岗位互串，单位对出纳工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点。大额开支使用现金支付，白条抵库、公款私存、虚列支出等现象在部分单位仍然存在。

（2）固定资产清查制度不健全、管理权责不清。一些行政事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，虽然固定资产的购置严格执行审批制度，但在使用、维护、处置以及调拨、报废等方面管理不规范，很少对固定资产进行定期盘点和清理，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，造成资产使用效率低，国有资产的流失严重。

4.行政事业单位的内部控制中存在问题

（1）监督管理机制不健全，缺少制约和监督。。单位内部控制制度不够完善，部分單位内部未设专门的内部控制机构，内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职代理，违背了不相容岗位职权分离原则。

（2）会计岗位设置和人员配置不够合理，人员兼职过多，职责不明确。

（3）会计事前、事中、事后审核监督流于形式。

二、行政事业单位财务管理的整改措施

第一，完善会计核算制度，提高财务人员素质，建立有效的相互制约机制。

行政事业单位结合本单位的实际，建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理，财产的审批，审批权限的分配，财务计划的制定和实施，资金的筹集和使用，预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。还应对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价。

建立健全会计机构，加强对财务人员教育培训。单位应配备合格的财会人员，持证上岗，每年定期加强培训，提高专业综合素质，全面掌握政策法规和专业知识。应用完善的单位内部控制制度约束财务行为，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。

第二，规范银行账户，加强票据管理，加强资产管理。

行政事业单位应严格按照规定办理银行开户和收支事宜，不出借出租账户，不公款私存。票据由会计人员负责领取或购买、保管，不使用不合规票据；同时，要加强票据缴销管理工作，做到票面收入与入账金额相等。确立以“钱物分离、互相牵制”的原则，合理分工，明确职责。经费支出要取得真实、完整、合法的原始票据，否则，单位财务部门应拒绝报销。现金资产日清月结，定期或不定期进行抽查盘点，确保资金安全。

加强实物资产管理，行双人保管，相互制约，定期进行盘点，以确保单位财产的完好无损，切实做到账实相符。采用公开招标形式采购，增加物品采购的透明度；完善政府采购预算编制制度和政府采购监督体系，建立一套规范的仓储管理制度，加强日常管理。

第三，强化预算管理，加大预算约束力度。

预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“只重预算执行，忽视编制和评价工作”的预算管理方式，科学、合理地编制部门预算，大力推广“零基”法绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，将全部收支编入预算。执行过程中确保预算与实际相符。

第四，完善行政事业单位的内部控制监督机制。

行政事业单位应设立专门的内部审核管理机构，或确定专职的内部审计人员。不相容职务分开，保证资产安全。定期开展内部财务检查，对单位财务收支进行全面审查，向单位行政办公会或职工大会通报检查结果并提出改进措施，及时发现和纠正财务管理中存在的问题和不足。

为了适应市场经济的发展，各行政事业单位要规范财务管理活动，强化财务管理职能，使其充分发挥作用，促进行政事业单位健康发展，更好地为社会提供优质有效服务。