以财务规范化管理为基础推进农村集体产权制度改革

■江 炜

以财务规范化管理为基础推进农村集体产权制度改革

■江 炜

农村集体财务管理是村级经济事务管理的重要内容，涉及农民切身利益，历来受到农民群众的广泛关注。为切实推进农村集体产权制度改革、落实农民集体经济组织成员权利，江苏省海门市针对一些地方村级财务管理不规范、制度建设不健全、会计核算不准确、财务公开不完善、监管力度不到位、代理记账员在岗不在位等问题，以市政府名义出台《关于进一步加强农村集体财务管理的意见》，提出了进一步加强农村财会队伍建设、严格“三资”管理工作规范和完善民主监督、审计督查的措施，把进一步加强农村集体财务管理规范化建设，加强农村集体资金资产资源审计监督，作为促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项重要工作抓好抓实。

一、加强农村财会队伍建设

（一）加强队伍建设

各区镇要根据农村财务管理工作的实际需要配足配齐区镇农经人员和村会计，确保到岗到位并保持核对稳定。对农经人员力量相对较强的区镇，在确保农村集体资产所有权、使用权、审批权、收益权以及经济活动监督权由村级组织行使的前提下，可继续实行区镇代理记账。每个代理记账人员的代理村数原则上不超过5个，即：凡超过10个村的区镇，代理记账人员不得少于3人；凡超过20个村的区镇，代理记账人员不得少于5人；凡超过30个村的区镇，代理记账人员不得少于7人。对农经人员力量相对薄弱或村干部较多的区镇，可实行村账村记，但村账审核职能必须由区镇农经人员担任。对出纳、记账、审核岗位要分开设置，人员可交叉兼职，记账和审核岗位、出纳和记账岗位均不得由同一人担任。对于村级出纳人员的配备，可从现有年龄在35岁左右，具有大专以上学历的村两委成员或群团干部中挑选产生。提倡具备条件的村实行“村账村管”，积极推行村每月集中记账活动，实行“边审边记”。

（二）建立定期培训制度

凡从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村集体“三资”管理等业务培训，经考核合格后聘任上岗。所有村会计都必须持有省农委监制的村会计“上岗证”，新任村会计必须参加上岗培训考试。各区镇不但要积极组织参加上级专题培训，还要定期开展对村出纳、村会计、民主理财等人员的农村财务基础知识和财经法纪知识的培训，不断提高农村财务人员记账和理财的业务能力。

二、严格“三资”管理工作规范

（一）规范村级票据管理

规范村级票据管理是做好农村财务管理工作的基础：一要切实加强对村集体经济组织各类票据的管理，建立专人负责、领用缴销登记制度；二要规范村集体经济组织相关账、证、表等各类票据格式，通过会计电算化软件生成的各类凭证、账簿等，格式必须符合统一标准要求；三要切实规范村集体经济组织各类票据的使用行为，严格审核票据使用。村集体所有的收入必须入账，严禁坐收坐支、设置账外账、小金库，搞“体外循环”。根据《中华人民共和国发票管理办法》之规定，支出凭证必须取得正式票据，严禁“白条”入账，真正做到有据可查、运行规范。

（二）规范村级集体资金管理

切实加强集体资金管理，各区镇农经部门和各村只能在同一个银行辖内分支机构开设基本存款账户，严格实行一个账户进出，资金支取实行“双印鉴”监管，确保村级集体资金安全。严禁大额现金报支。要按月与银行核对账目，盘点库存现金，收入要及时解交银行，严禁坐收坐支和侵占挪用集体资金。

（三）规范村级集体资产管理

巩固农村集体资产清产核资和确权发证成果，开展集体资产产权年检登记工作。所有村级集体资产资源发包、租售必须严格全部进入农村产权交易平台公开交易。严禁随意变卖和租售集体资产。制定规范的集体资产经营合同文本并健全跟踪检查制度。

（四）规范村级记账工作

村级会计记账工作涉及面广，区镇代理记账人员和村账审核人员必须严格把关。要严格执行年度财务收支计划；严格执行新增债务申报制度；严格执行债权债务核销制度；严格审核资产变动；严格审核工程项目；严格审核村级费用开支等。

（五）规范农村财务档案管理

严格执行《会计档案管理办法》（中华人民共和国财政部国家档案局令第79号），切实抓好农经档案的长效管理，有效保护和利用好会计档案。

三、完善民主监督和审计督查机制

（一）完善民主决策

村集体经济组织有关“三资”管理的重大事项，包括购置或者处分重要固定资产、重大投资项目或举债、集体产权制度改革以及资产资源经营方式确定和变更等，都要按照“四议两公开”和村级事务流程化管理的要求，履行民主程序，实行民主决策、民主管理。并形成书面记录，及时向群众公开，接受监督。

（二）规范资金审批制度

抓好村级财务支出的管理，健全财务工作流程，从程序上规范财务行为。发票的报销，必须由经手人、证明人签字，并写明用途，经村集体经济组织和村委会负责人联合审批，村监会审核后予以报销入账。

（三）健全村监会运行机制

要确保村监会在本村财务计划制定、财务管理制度制定、重大财务事项决策方面的参与权，确保对财务账目的审核权、资产资源处置、工程项目招投标的监督权，确保对不合理处置“三资”的否决权。

（四）深化财务公开

有关集体财务活动和村集体“三资”运营情况、财务收支明细要逐笔公开。公开表一式三份，一份上墙公示，另两份分别留村里和农经服务中心存档备查。除了在村务公开栏和海门市基层权力阳光运行网上公开外，同时探索农村集体资金资产资源管理新机制，全面开展以公开推送、公开交易、公开操作为主要内容的农村财务资产管理“阳光行动”。

（五）加强审计督查

各级农经部门要建立对集体资金使用和财务预决算进行定期审计和专项督查制度。对集体资产资源运营和村级一事一议资金筹集使用进行专项审计，对农民群众反映强烈的农村集体“三资”管理问题进行重点审计。认真做好村干部任期责任和离任审计工作，对村干部任期内集体财务收支、资产资源的管理和使用、项目工程建设、债权债务等进行全面审计。审计结果要及时公开公布，对审计中查出侵占集体“三资”问题的，要进行责任追究，构成违法违纪的，依法依规严肃处理。□

（作者单位：中共海门市委农村工作办公室）