京津冀战略：全面项目化的典范

郭之峰+++贾森

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015年4月30日，中共中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》），一个重大国家战略出台。与改革开放以来的多个先行试点不同，京津冀包括多个城市群，总体实力非同一般。有人预测未来10多年京津冀所带动的投资有望达到百万亿规模。而深圳、浦东、滨海乃至自贸区都只是一个城域，在各个方面都是无法与之相比的。京津冀包含多城市组的大地区群，其中三省一地的3.1模式远比单城市的0.1模式要复杂得多，其目标在于发展，重点在于协同。如果说单城市相当于一个单项目，那么京津唐就相当于一个项目组，而京津冀则相当于一个多层的项目群。在多层项目群中，类似多兵种长期军事行动一样，只有协同才能妥善完成协调、控制、促进和保障等工作。

京津冀协同发展是一个宏观战略，需要逐步、分項、分类、顺次落实执行，这是贯彻中央总体精神、落实中央顶层设计的关键点，需要依靠多个具体的实施战略来实现。对于京津冀这样的战略地区来说，全面项目化是最有效的具体实施方略。

项目化是指对需要完成的任务分类、分时、分层，构建总体网络，使之全部模块化，再逐个重点突破，总体上有序推进。就像现代化战争一样，每一次战役都要有全面、详细、完善的作战方案，做到总体一盘棋，全体共协调，整体同行动。项目化就是科学规律和社会规律的序化应用。

与其他组织行为模式不同，项目化是市场导向型和需求导向型的技术工具，项目牵头，不仅可以优化整合资源，突出实务内容，还可以规避行政阻碍，绕过地区壁垒，实现统筹、优选和先发展、后调整的稳妥效果，这对于现实条件下我国的深化改革具有重要意义。

《纲要》确定了多年的重点工作和重大项目，战略实施的主要着力点已经清晰明确，最终目的就是实现三省一地踏石留痕的执行效果。全面项目化战略可以突出体系化与全局性，充分保障地区政策互动、资源共享和市场开放，有利于从技术上统一规划产业布局和生态结构，调整经济发展不平衡，建立一体化市场，形成可持续性自我发展态势，走出一条内涵式集约型发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新的增长极。

京津冀协同发展的价值绝不仅在自身，从全国的角度来看，京津冀协同发展更是全国各大区域的典范样板，是我国深挖内需、促进自循环、形成多区结构、共同发展的重要试点平台。目前就已经可以在东北、西部同步推广有关成果和经验。京津冀协同发展模式成功后，可在全国各大区全面推广，建设更多的战略经济圈。