总统休假不归，国家怎么办？

郭凯

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非洲总有新鲜事发生。”二战时期的英国著名将领蒙哥马利曾经在自己的游记中这样写道。的确，对于拥有54个国家、11亿人口、成千上万个部族并与中国相隔万里的非洲来说，时常会发生许多事情，让我们觉得另类，甚至不可思议。但如果站在非洲人的角度看，很多事情又可以说是平平常常。近日，在非洲第一人口大国尼日利亚，总统布哈里休假逾期不归的事情，就闹得沸沸扬扬，好不热闹。

“强人总统”休假逾期

尼日利亚是原英国殖民地，在获得独立后，仍与英国保持着非常密切的关系。英语依然是该国的通用语言，国内的达官显贵，也还是喜欢去英国旅游度假，购置地产。由于本国医疗条件相对落后，因此“医疗旅游”在尼日利亚也是常见的事情。尼日利亚现任总统布哈里今年已经74岁高龄。他于1月19日赴英国休假，并做全面体检。原计划应该在2月6日返回国内，可是直到3月10日，他才返回尼日利亚，逾期1个多月。之前，他通过尼日利亚总统新闻办向媒体发表了一份简短声明，称体检结果显示自己需要更长的时间休息，比原定的时间要长一些，由副总统代行总统职权。人们担忧的是，布哈里出现了较为严重的健康问题，政府对他的病情迟迟不予公布，原因可能是担忧一旦这个“强人总统”倒下，在目前国内经济严重衰退的大背景下，有可能使尼日利亚北部地区的混乱局势加剧，也会引起民众的不安情绪，造成政权不稳，社会动荡。

休假的布哈里总统，在尼日利亚乃至非洲和世界政坛，都是一位响当当的人物。其政治生涯非常坎坷，几起几落，终于回到顶峰，是尼日利亚名副其实的“强人总统”，其中既有振臂一呼率众起义的豪迈，也有被逼下野锒铛入狱的苦涩。他想通过激进的手段和渐进的方式，摆脱寄生阶层和旧精英的统治，建立一个以民族主义者和劳动阶级处于支配地位的新型政治生态圈。能有勇气走这一条新路，在非洲是非常难能可贵的。他的统治一度使尼日利亚的社会风气有所改善，经济也获得一定程度的复苏，但也引起了许多人的非议和敌视。虽然目前尼日利亚政局早已步入民主和平的轨道，军政府统治已经成为过去，但只有像布哈里这样的政治强人在位，才会给民众以更大的信心，尼日利亚人才能团结一心，共度目前的经济难关。“尼日利亚不能没有布哈里！”有尼日利亚人这样呼吁。

需要指出的是，总统休假逾期不归这件事，在尼日利亚并不是第一次发生。2010年5月，时任总统亚拉杜瓦在沙特滞留数月后因肾病不治去世，副总统乔纳森接任总统职务。当时亚拉杜瓦已经病了一段时间，但官员们不想声张此事。尼日利亚人民因此担心，布哈里健康问题会导致历史重演。

期待尽快渡过经济危机

尼日利亚目前有1.85亿人口，是非洲人口第一大国。2015年，尼日利亚国内生产总值（GDP）约为4902亿美元，而非洲经济强国南非同年GDP为3129亿美元。尼日利亚连续两年超越南非，成為非洲第一大经济体。不过，随着国际油价持续走低，主要依靠石油出口的尼日利亚经济面临巨大困难。出口收入锐减，货币持续贬值，债务缠身，这一系列问题使得尼日利亚政府感到焦头烂额。

国际货币基金组织的数据显示，2015年尼日利亚GDP较上年增长2.7%，创20年来最低，主要原因是国际石油市场持续低迷，油价不断走低。过度依赖石油出口一直是尼日利亚经济的最大结构性问题，油气产业GDP占全国的25%，是政府收入的主要来源。当前，全球油价低迷以及国内原油产量下降，使尼日利亚的石油产业极度萎缩。屋漏偏逢连夜雨，国内安全形势不稳，对尼日利亚的石油生产也造成了较为严重的打击。尼日利亚南部尼日尔河三角洲地区是该国主要石油产区。然而，过去半年，为争取更大的自治权和对石油资源的控制权，当地武装组织“尼日尔三角洲复仇者”多次发起针对石油设施的破坏活动，许多油企被迫停产。尼日利亚石油部长卡希库表示，武装破坏活动重创了国家石油产业。2010年至2015年间，尼日利亚累计报告发生3000多起油气管道破坏活动，而今年1月以来，就已发生1600多起，超过过去5年总和的一半。

在货币方面，尼日利亚货币持续大幅贬值，目前已经突破了1美元兑500奈拉的大关。而2015年3月，官方汇价是200奈拉兑1美元。有分析称，尼日利亚此举很可能是通过让奈拉贬值来换取国际货币基金组织的救助款。有尼日利亚政府官员表示，除了实施经济多元化方案，政府还将调整当前的货币政策。此外，政府还计划向非洲发展银行、世界银行等机构寻求优惠贷款，用于国家战略行业发展，以期使经济复苏。该国2017年财政预算规模创出新高，达7.3万亿奈拉（折合231.7亿美元）。为了结束低油价所导致的经济衰退局面，尼日利亚2017年预算将资本支出提高了25%。

好消息是，在这困难的时刻，中国雪中送炭，帮助尼日利亚摆脱了难关。就在王毅外长1月访问尼日利亚后不久，中国进出口银行批准为拉各斯-伊巴丹标轨铁路项目提供优惠贷款，数额可能高达13亿美元。这个大项目对于目前的尼日利亚来说，无疑像注入了一针强心剂。项目开工后，将全面带动相关产业发展，带动数以万计人的就业，并增强尼日利亚基础设施水平，帮助其实现经济结构的转型升级，摆脱“资源依赖”的魔咒。这也充分体现了中非互利合作“真、实、亲、诚”的本质，两国战略伙伴关系将通过合作共赢、共同发展获得更好的前景。