中条山林区一场森林火灾的损失评估

贾振虎

(山西省中条山国有林管理局,山西 侯马 043003)

中条山林区一场森林火灾的损失评估

贾振虎

(山西省中条山国有林管理局,山西 侯马 043003)

科学、准确的森林火灾损失评估是森林火灾调查工作中的重要环节。本文以中条山林区一起森林火灾的损失评估实践为例，探索了运用《森林火灾损失评估技术规范(试行)》进行评估的过程与方法，以期为此类损失评估提供参考，同时也希望相关人员对规范的严肃性引起重视。

森林火灾；损失；评估

科学、准确的森林火灾损失评估是森林火灾调查工作中的重要环节，它关系到能否正确反映森林火灾的经济损失，客观量化展示森林火灾的危害性；同时，损失评估也为森林火灾案件查处及其灾后处理提供依据。目前人们对森林火灾损失的认识还大都停留在可计量的直接损失上，往往忽略了森林火灾间接损失计量。2011年6月，国家森防指办公室以国森防办〔2011〕17号印发了《森林火灾损失评估技术规范(试行)》(以下简称《规范》)。 2012—2014年，受相关县森林防火指挥部及山西省中条山国有林管理局森林公安分局的委托，我们先后对三起森林火灾按照《规范》精神进行了损失评估，为执法量刑和灾后处理提供了依据。本文以其中的一起评估实践为例，对火灾损失评估方法进行了探索，以期为此类评估提供参考。

1 火灾概况

森林火灾发生于2012年6月，位于山西省浮山县和沁水县交界处的榆社村和杨家河村附近。过火面积共计39.5 hm2，受灾森林面积25.4 hm2。起火原因是林内吸烟烟头引起。

2 森林火灾损失调查

2.1 调查步骤

火场调查主要采取现地实测。边踏查边调绘面积，在全面踏查的基础上，选择具有代表性的地段布设大小为1亩的标准地(数量为面积的1%)调查林分因子。在此基础上，通过走访和市场调研，统计直接损失，获取生产成本和销售价格等。

2.2 调查内容

2.2.1 受灾林分情况 包括：权属、面积、树种、起源、林种、郁闭度、林龄、胸径、树高、株数、蓄积、材种出材量以及灌草种类、盖度等，特别注意对国家保护类植物进行调查。

2.2.2 林木以外的直接损失调查 包括：扑救费用，固定资产损失，流动资产损失，林副产品损失，农牧业产品损失，人员伤亡，居民财产损失。

2.2.3 林业生产成本调查 包括：木材生产成本，林地清理费用，补植补种费用以及社会用工工资等。

2.2.4 木材销售和社会用工调查 包括正常的木材销售价格，火烧木价格，工作时间以及生产定额等。

2.3 调查方法

面积采用1∶10 000地形图调绘，网格板求算；林种、起源、林龄采取现地调查结合查阅小班登记薄的方法确定；郁闭度采用抬头目测法；材种出材依据市场需求采用标准地目估造材；林地权属查阅林权证明；平均胸径采用断面积加权平均法，平均树高采用径阶加权平均法；林木蓄积量套用山西省油松二元材积公式计算(0.000 081 49*胸径1.89 188 4*树高0.821 046)；出材量采用GB4814-1984《原木材积表》中的材积公式计算确定；各项损失评估按《规范》规定进行。林木调查起测径阶为5 cm。

3 调查结果

本次遭受火灾的全部为1985年营造的人工纯油松防护林。林分概况见表1。

表1 火烧迹地林木损失调查标准地汇总表

注：调查地点：古洞口；林班：榆社；小班：9b。

根据调查，森林火灾受害率为64.3%，森林火灾损失率(受害系数)为80%，过火林木蓄积1 856 m3，没发现有国家保护类植物。火灾现场正在实施抚育作业，除立木受灾外，还有3.2 m3商品材和两名民工的三轮车、两名民工的摩托车被烧毁。除此以外没有发生其它直接损失。

4 损失评估

4.1 直接经济损失

4.1.1 立木资源损失

根据调查，成林木木材现行市场平均销售价格(P0)为340元/m3；成林过火林木的蓄积量(Vi)、出材率(α)、受害系数(Ai)、价格(P1)，分别为1 856m3，20%，80%，160元/m3。Nj、Bj、P2分别为未成林过火林木株树、受害系数、价格，本次不涉及。

依据上式计算，立木资源损失(D)为53 453元。

4.1.2 商品材损失 商品木材损失额(元)=木材损失蓄积量(3.2m3)×[单位木材生产成本价格(300元/m3)-单位木材残值(160元/m3)]=448元。

4.1.3 固定资产损失 固定资产损失额(元)=重置价值(元)×(1-年平均折旧率%×已使用年限)×烧毁率(%)

根据调查，两辆三轮车价格分别为17 500元和16 000元，已使用年限分别为2年和3年，年均折旧率15%；两辆摩托车价格均为5 500元，已使用年限分别为3年和2.5年，年均折旧率20%，烧毁率全部为95%。经计算，固定资产损失额为24 700元。

4.1.4 火灾扑救费用

经调查，补救火灾发生车辆燃油12 000元，人员补助及伙食等60 000元，通讯等组织管理费用8 000元。合计火灾扑救费用(P)为80 000元。

流动资产损失、林副产品损失、农牧业产品损失、居民财产损失、人员伤亡损失，本次火灾没有发生。

4.2 间接经济损失

本次灾后处理只涉及火烧迹地清理和补植、补种两个方面。经调查测算，火烧迹地清理费用每公顷需3 900元，火烧迹地补植、补种费用每公顷需2 925元。由此计算，灾后处理费用共计269 587元。

4.2.2 生态环境资源损失 包括防风固沙效益损失、改善小气候效益损失等七项，具体计算方法见表2：

表2 生态环境资源损失分项计算公式

经计算，生态环境资源损失共计为176 101元。

本次火灾未造成各方停减产，没有停产损失。

4.3 损失评估结果

本次评估四项直接经济损失合计158 793元，两项间接损失合计448 801元，火灾损失总计607 594元。

5 体会

(1)从评估结果看，间接损失占到总损失的73.9%，相比传统的只计量直接损失的计量方法，计入间接损失后，损失数量要多出近3倍。传统思维中达不到行政或刑事处分标准的一般火灾，采用新《规范》评估后，有相当一部分将达到立案标准，要追究相关人员的责任，这一点务必要引起评估和涉案人员的注意。

(2)由于林木及木材的价格随树种、生长状况、所处的地理位置以及社会用工，尤其是木材市场的不同而变化很大，评估时要做好尽职走访调查。

(3)森林火灾损失评估调查内容多，涉及面广，情况复杂，往往伴随着对涉案人员的刑事追究以及相关人员的问责处分，评估人员一定要本着实事求是的态度尽职从业，在市场可行的条件下，市场法应为首选。因为市场法直接、明了、公开透明，得出的结论能够令当事人信服。

(4)今后对于森林火灾损失的评估，必须在考虑那些可计量的直接损失的同时，对不可直接计量的间接损失也要进行足够的估计，这样才能更充分的揭示森林火灾的严重性和危害性，从心灵深处震撼那些以身试法之人，警示那些麻痹大意的人。

[1] 国森防办〔2011〕17号，森林火灾损失评估技术规范(试行) [S].北京：国家森林防火指挥部办公室，2011.

[2] GB4814-1984,原木材积表 [S].北京:中国标准出版社,1984.

[3] 吴福华,田影.关于森林火灾评估工作的思考[J].森林防火,2000(2):33.

[4] 蔡慧颖.森林火灾损失评估方法的研究[D].东北林业大学,2012.

[5] 冯乃祥,李连俊.森林火灾损失评估浅析[J].森林防火,2000(2):31-32.

Estimation of the Loss Caused by the Forest Fire in Zhongtiaoshan

JIA Zhen-hu

(ZhongtiaoshanState-ownedForestAdministration,Houma,Shanxi043003)

Accurate estimation of the loss caused by forest fire is the important issue of forest fire investigation. With the forest fire in Zhongtiaoshan as the case, the method and regulations on estimation of loss caused by forest fire were developed hopefully as the reference for relevant application.

Forest fire; loss; estimation

2016-11-12 作者简介：贾振虎(1967-),男,山西万荣人,高级工程师,主要从事森林经营工作。E-mail:jzhhm@126.com。

S711

A

1001-2117(2017)01-0029-03