国家林业局局长给大学生讲林业大势

铁铮

2016年岁末。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上发表重要讲话后的第五天。国家林业局党组书记、局长张建龙就走进了北京林业大学，以《我国林业的形势与任务》为题，为首都大学生作形势政策报告。21所高校和科研单位的400多名学生代表现场聆听了报告，校园无线网络还进行了转播。

这是贯彻《中组部、中宣部、教育部关于领导干部上讲台开展思想政治教育的意见》的一次具体安排，更是贯彻落实习近平总书记关于加强高校思想政治工作重要讲话精神的具体举措。

张建龙近两个小时的报告，可用两句话来概括：一句是“形勢喜人、催人奋进”；另一句是“任务艰巨、时不我待”。

走出报告厅时，北林大一位在读博士生说，张局长的报告信息量非常大，对自己专业学习和思想进步都有很大帮助。自然保护区学院的研究生说，张局长讲话十分亲切，和大学生没有距离。一位经管学院的硕士生说，听这样的报告开阔了视野，对林业形势有了较全面的把握，对中国林业的未来更有信心了。

“国家林业局职能在美国

由5个副部级机构承担”

张建龙对我国林业情况十分熟悉，如数家珍。

他告诉大学生们，林业既是一项重要的公益事业，又是一项重要的基础产业，具有生态、经济和社会多种功能，不仅承担着生产生态产品、维护生态安全的重要职责，而且承担着生产物质产品、保障林产品供给的重要使命，在防御生态灾害、改善生态状况、增进民生福祉等方面发挥着不可替代的作用。

他说，我国林业涵盖森林、湿地、荒漠三大自然生态系统和野生动植物资源，涉及一、二、三产业门类，覆盖面积超过我国国土面积的60%，可以说，我国林业是世界上内涵最丰富、领域最广阔、任务最重要的林业行业。国家林业局的职能在美国分别由5个副部级机构承担。

他指出，党的十八大以来，党中央、国务院对林业建设的重视前所未有，广大人民群众对良好生态的期待前所未有。张建龙说，绿色发展赋予了林业发展新使命，全面建成小康社会提出了林业发展新任务，供给侧结构性改革明确了林业发展新要求，全球生态治理带来了林业发展新机遇，林业改革发展形势喜人、催人奋进。

“总书记有关林业和生态文明的

讲话超过百次”

张建龙说，党中央、国务院高度重视林业和生态文明建设。特别是党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，十八届五中全会把绿色发展作为五大新发展理念之一作出全面部署，开启了林业现代化建设的新篇章。

他对大学生们说，习近平总书记在各个时期、各个岗位，都非常重视林业、关心林业，亲自研究、亲自部署、亲自推动，对林业改革发展作出了非常丰富、系统、深刻的论述。从在地方治县、治市、治省，到在中央治国理政，林业一直在习近平总书记心目中、工作中具有十分独特的位置，成为总书记治国理政体系的重要内容。

他指出，从“森林是水库、钱库和粮库”，到“绿水青山就是金山银山”，再到“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”，习总书记的林业重要战略思想，高瞻远瞩、高屋建瓴，博大而精深，标志着我们党对自然规律、社会主义建设规律的认识达到了新高度。党的十八大以来，习近平总书记不仅带头参加义务植树，还多次考察指导林业工作，有关林业和生态文明的讲话、论述、批示达100多次。

他和大学生们一起重温了习近平总书记的重要讲话。他说，这些讲话充分体现了党中央、国务院对林业工作的高度重视，集中反映了以习近平同志为核心的党中央关于林业改革发展的重大战略思想，把林业摆在了前所未有的重要位置，是林业现代化建设的根本指针和基本遵循。

与此同时，党的十八大以来，中央密集出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》《关于完善集体林权制度的意见》《湿地保护修复制度方案》等重要文件，实施了新一轮退耕还林工程，加大了天然林、野生动植物、湿地、林地等生态资源保护力度。

“这为林业改革发展提供了有力保障。”他的话，引起了在场大学生们的共鸣。

“全国有29个省区林业管理部门

是正厅级架构”

谈到社会的关注，张建龙一连说了几个“前所未有”。

他说，社会各界对林业建设的关注程度空前高涨。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，广大人民群众由过去“求生存”到现在“求生态”，由过去“盼温饱”到现在“盼环保”，由过去“要硬化”到现在“要绿化”。

社会高度关注的标志还有：各地党委政府把加快林业改革发展作为生态立省、生态强省、生态兴省的主要依托，各省（区市）书记省长亲自调研、亲自谋划、亲自部署。各级党政一把手更加重视林业，把森林覆盖率和森林蓄积量列为考核指标，实行一票否决。

张建龙高兴地说，目前地方林业机构规格都较高，全国有29个省区是正厅级架构，全都是政府组成部门。在全国市、县一级，绝大部分保留林业局作为政府组成部门。

他用例子来证明广大人民群众对林业事业的关心关注：中国林业网位列中央部委第二名，每天点击量超过百万人次；中央主流媒体和网站每年刊播林业新闻近6万条次。林业问题也频频成为社会热点、焦点出现在各类媒体，成为广大网民的热点话题。

“中央林业投入每年超过1000亿元”

谈到我国林业建设取得的举世瞩目成就，张建龙提高了嗓门，举起右手说：“成就主要表现在五个方面！”

其一，森林资源持续增长。新中国成立初期森林覆盖率降到8.6%。经过长期植树造林，目前全国森林面积达到31.2亿亩，森林覆盖率提高到了21.66%。特别是人工林保存面积达到10.4亿亩，居世界第一位。

其二，防沙治沙取得突破。我国是世界上荒漠化、沙化面积最大的国家，全国有4亿人口常年受到风沙危害。21世纪前，我国每年沙化土地扩展面积达3436平方公里，每年损失一个中等县的面积。目前，全国沙化土地已转变为年均缩减1980平方公里，提前实现联合国2030年沙化土地零增长的奋斗目标。联合国环境规划署认为，中国是全球沙漠治理的典范。

其三，物种保护全面加强。全国共建立林业自然保护区2228处，面积18.6亿亩，有效保护了90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群、65%的高等植物群落和46.8%的自然湿地。

其四，林业产业快速发展。近10年来，我国林业产业持续快速发展，年均增速超过20%，2015年全国林业产业总产值达5.94万亿元，进出口贸易额达1385亿美元，我国已成为世界林产品生产和贸易第一大国。

其五，保障能力明显提升。中央林业投入每年超过1000亿元。全国形成了完整的林业组织体系和法制保障體系，共有林业干部职工169万人，森林公安、森林武警等林业执法人员20多万人，林业二、三产业从业人员达5700万人。林业科技进步贡献率达到48%。

“林业展示国家形象的作用越来越大”

张建龙指出，重视森林、保护生态已经成为国际社会的广泛共识和各国发展的重大战略。生态环境已成为综合国力竞争的新筹码，林业在提升国家生态环境实力、展示国家形象方面发挥着越来越大的作用。

他耐心地告诉大学生们，联合国《2030年可持续发展议程》明确将保护森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性作为独立完整的目标之一；2015年联合国森林论坛讨论了未来15年全球森林政策，对森林在消除贫困以及应对气候变化方面的关键作用达成共识。

党的十八大和十八届五中全会明确提出我国要为维护全球生态安全作出新贡献，习近平总书记在气候变化巴黎大会上作出了“中国2030年森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右”的庄严承诺。“这就要求林业在全球生态治理格局中扮演更加重要角色。”

张建龙认为，随着我国林业国际地位和影响力不断提高，具备了加快发展、为国家外交战略和对外开放战略作出更大贡献的条件和机遇。以应对气候变化、履行国际公约和处理国际热点问题为主的国际事务参与能力不断增强，与许多国家特别是周边国家双边合作成效显著，为林业拓宽了外部发展空间，为开展“森林外交”“生态外交”奠定了良好基础。

他透露，3年来，习近平总书记至少7次同受访国领导人共同种下友谊树，包括捷克、澳大利亚、比利时、巴基斯坦、英国、土库曼斯坦和白俄罗斯。访问捷克和塞尔维亚挑选赠送的银杏、珙桐树苗，就是北京林业大学培育出来的。

“缺林少绿是经济社会

可持续发展最大的短板”

张建龙话锋一转，谈起了面临的严峻挑战。“虽然我国林业建设取得了显著成效，但与全面建成小康社会奋斗目标相比，与人民群众对美好生态环境的期盼相比，依然差距很大，生态资源稀缺、生态系统退化、缺林少绿已成为我国经济社会可持续发展最大的短板。我国林业保存量、扩增量、提质量、偿还生态欠账的任务十分艰巨，任重道远。”

一是资源总量不足，保护压力加大。我国森林覆盖率比世界平均水平低近10个百分点，居世界139位；人均森林面积2.25亩，仅为世界平均水平的1/4；人均森林蓄积10.98立方米，仅为世界平均水平的1/7。随着经济社会发展和城镇化推进，一些地区林业资源破坏严重，保护的压力持续增加。特别是，我国三大战略所在区域，丝绸之路经济带主要集中于我国西北生态脆弱区，荒漠化已成为制约“一带一路”建设的重要因素。他警示说，当前我国生态空间受到严重挤压，生态承载力已经接近或超过临界点。生态危机不仅导致越来越多的健康问题、经济问题，还成为引发社会矛盾的燃点，是全面建成小康社会的最大瓶颈。

二是森林质量不高，生态修复难度增大。他说，森林结构纯林化、生态系统低质化、生态功能低效化、自然景观人工化趋势加剧。我国森林每公顷蓄积量89.79立方米，不到发达国家的四分之一。森林每公顷年生态服务价值仅相当于德国、日本的40%。由于森林总量不足、质量不高，我国已成为世界上水土流失、土地沙漠化、石漠化等生态安全问题最严重的国家之一。据监测，我国有沙化土地面积172万平方公里，占国土面积的18%；全国水土流失面积达295万平方公里，占国土总面积的30.7%。

三是优质林业产品供给能力不高。他指出，森林、湿地等自然生态系统的生态产品供给和生态公共服务能力，与经济社会和人民群众需求相比还有很大差距。生态空间、生产空间、生活空间错配突出，人口密集区生态承载力不足。生态体验设施缺乏，森林湿地难以感知，生态资源还未有效转化为优质的生态产品和公共服务，生态服务价值未充分显化和量化，我国生态服务已经成为与发达国家的最大差距。木材作为国家经济社会发展和人民生活不可或缺的战略物资，国内供应能力严重不足，对外依存度高。木本油料、森林食品、道地林药等非木林产品供需矛盾也十分突出，高附加值产品比重低，林业巨大的生产潜力没有充分发挥。

对于林业自身存在的突出问题，张建龙毫不讳言。他指出，一是体制机制缺乏活力。二是管理服务水平不高。三是基础设施装备落后。他特别强调，协同创新平台和国家重点实验室严重缺乏，高新实用技术成果推广应用不足，品种创新和技术研发能力不高，科技进步贡献率远低于林业发达国家水平，人才队伍紧缺，基层站所薄弱。

“8个生态保护修复重大工程

6个半是林业工程”

张建龙说，党的十八届五中全会和国家“十三五”规划纲要，对林业改革发展作出了全面部署，把森林覆盖率、森林蓄积量两大目标作为经济社会发展的约束性指标，8个生态保护与修复重大工程中有6个半是林业工程。

张建龙称，国家林业局制定的《林业发展“十三五”规划》进一步明确了林业改革发展的总体思路：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新，加强资源保护，加快国土绿化，增进绿色惠民，强化基础保障，扩大开放合作，加快推进林业现代化建设，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。

其总体目标，概括起来是“聚焦四大目标、突出十大任务、实施九大工程、健全七大制度”。

“林业发展聚焦生态安全、

生态服务等四大目标”

张建龙介绍，到2020年我国将全面建成小康社会，林业发展将聚焦四大目标：

一是生态安全方面。森林覆盖率提高到23.04%，森林蓄积量增加到165亿立方米以上，湿地保有量不低于8亿亩，林业自然保护地占国土面积稳定在17%以上，新增沙化土地治理面积1000万公顷，基本建成生态安全屏障。

二是生態服务方面。森林年生态服务价值达到15万亿元，森林植被碳储量超过95亿吨，林业年旅游休闲康养人数力争突破25亿人次，国家森林城市达到200个以上，人居生态环境显著改善。

三是保障民生方面。林业产业总产值达到8.7万亿元，林业就业人数达到6000万人，林业在岗职工收入年增长12%，同时让一批有劳动能力的贫困人口就地转为护林员实现精准脱贫。

四是治理能力方面。国有林区、国有林场改革全部完成，集体林业活力进一步释放，林业制度体系基本健全，科技进步贡献率由48%提高到55%，信息化率由62%提高到80%，机械化率由45%提高到55%。

“林业重点抓好强化资源保护等

十大战略任务”

张建龙说，为实现这些发展目标，“十三五”时期，林业要重点抓好十大战略任务：

一是加快推进国土绿化行动。坚持全民义务植树，加强林业重点工程建设，实施新一轮退耕还林，推进沙漠化石漠化治理，加快国家储备林建设，巩固和扩大生态空间，构筑国土绿色生态安全屏障。

二是做优做强林业产业。充分挖掘林业产业在绿色发展中的优势和潜力，以政策引导、示范引领、龙头带动为抓手，发展特色产业，扶持新兴产业，提升传统产业，打造产业品牌，壮大产业集群，推进林业一二三产业融合发展。

三是全面提高森林质量。按照因地制宜、分类施策、造管并举、量质并重的森林可持续经营原则，强化系统管理和科学经营，实施森林质量精准提升工程，推进混交林培育，加快培育多目标多功能的健康森林。

四是强化资源和生物多样性保护。全面停止天然林商业性采伐，把29.66亿亩天然林资源全面保护起来。全面保护湿地资源，建立湿地保护制度，开展退耕还湿和退化湿地修复。全面保护野生动植物资源，实施珍稀濒危野生动植物抢救性保护。

五是全面深化林业改革。全力推动国有林区改革，健全森林资源监管体制，提高森林经营水平，妥善化解金融债务，发展特色产业，加快林区转型。全面推进国有林场改革。继续深化集体林权制度改革，加快培育新型经营主体，促进适度规模经营。

六是大力推进创新驱动。实施科技引领新战略，培育国土绿化新机制，构建林业管理新模式，打造“互联网+”林业发展新引擎，培育发展新动能，突出产权模式创新、投融资模式创新，吸引金融、社会资本投入林业，用创新驱动引领林业发展再上新水平。

七是加强依法治林。在修订出台野生动物保护法、种子法的基础上，继续推动修订森林法、制定湿地保护条例，着力完善覆盖森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性的林业法律法规体系。加强森林公安等林业行政执法队伍建设，严厉打击涉林违法犯罪行为。

八是发展生态公共服务。大力发展森林城市、森林小镇、森林村庄、森林人家。开展美丽乡村、生态乡村示范建设，加快推进生态保护扶贫，大力繁荣生态文化，加快构建满足不同群体需要的生态公共服务网络。

九是夯实林业基础保障。重点解决林业装备落后、管理手段粗放、应急能力不足、信息化薄弱、科技含量低等突出问题，加强林业基层站所建设，加强森林防火和有害生物防治，加强生态监测评价体系建设，加快林区装备现代化建设，奠定林业现代化基础。

十是扩大林业开放合作。积极履行涉林国际公约，拓展林业资源合作和援外领域，为“一带一路”提供软实力和绿色支撑。加快提升林业对外贸易和利用外资水平。建立健全林业应对气候变化体系，开展碳汇造林。

“加快实施富国惠民作用显著的

9项林业重大工程”

张建龙介绍，“十三五”时期，要加快实施对筑牢生态屏障和富国惠民作用显著、对经济发展和结构调整全局带动性强的9项林业重大工程。

一是国土绿化行动工程。形成大尺度绿色生态保护空间和连接各生态空间的绿色廊道，构建国土绿化网络。

二是森林质量精准提升工程。加快推进森林经营，强化森林抚育、退化林修复等措施，精准提升森林质量，培育健康稳定优质高效的森林生态系统。

三是天然林资源保护工程。全面停止天然林商业性采伐，加强1.3亿公顷天然乔木林和6813万公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管护。

四是新一轮退耕还林工程。力争将具备条件的25度以上坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地坡耕地和严重污染耕地全部退耕还林。

五是湿地保护与恢复工程。建立比较完善的湿地保护管理体系、科普宣教体系和监测评估体系，实行优先保护和修复，恢复原有湿地，扩大湿地面积。

六是濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程。进一步优化完善自然保护体系，建设关键地带生态廊道，争取到2020年，全国林业系统自然保护区数量达到2240处。

七是防沙治沙工程。以我国沙化土地主要分布区和沙尘暴路径为重点，开展固沙治沙，加强防沙治沙综合示范区和沙化土地封禁保护区建设。

八是林业产业建设工程。建设国家储备林基地，加强林业资源基地建设，加快产业转型升级，促进产业高端化、品牌化、特色化、定制化，满足人民群众对优质绿色产品的需求。

九是林业支撑保障体系建设工程。积极完善林区基础设施，加强防火应急道路建设，大力推进林业装备现代化，提高森林防火和有害生物防治技术装备水平。

“建立以自然生态保护为主体的

林业制度体系”

张建龙提出，要按照深化生态文明体制改革和推进林业现代化的任务要求，建立健全以自然生态保护为主体的林业制度体系，为林业改革发展提供强大保障。

一是建立健全林业资源资产产权制度，明晰国家所有的林业资源产权，强化集体林地经营权能。二是建立健全林业资源用途管制制度，加强生态红线管控，完善自然保护制度，强化森林资源监督专项机制。三是建立健全林业自然资源资产负债表编制制度，编制林地、湿地、林木等林业自然资源资产负债表，建立自然资源资产核算制度。四是建立健全生态环境损害责任追究制度，建立生态资源监测和评估机制，推行生态政绩考核机制，严格生态损害责任追究，建立生态资源社会监督机制。五是建立健全生态保护补偿制度，完善生态保护补偿标准和重点生态功能區转移支付政策，建立地区间横向和流域生态保护补偿机制。六是建立健全公共财政投入制度，建立中央主导、差别化的营造林投资机制，完善林业补助制度，探索推进百万亩人工林基地建设项目化管理，建立投资执行监管稽查制度。七是建立健全金融保险服务制度，加大金融扶持力度，完善林权抵押贷款管理、林业贷款贴息政策和森林保险制度，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式。

“迫切需要有志有能有为的人才投身林业”

看着台下那一张张洋溢着青春的笑脸，张建龙想起了自己的大学时代。他告诉大学生们，青年若想成功，必须经受各种磨炼。他是学治沙专业的，上大学时每年都在沙区待几个月。现在条件好了，做课题、做论文不能局限于课堂、实验室，要沉到基层，深入到实践中，从实践中磨砺品格、品行、素质、素养，在风浪中接受考验。

张建龙说，大学生们正处在人生中最宝贵的时期，也是一个人成长成才最关键的时期。当前，我国林业改革发展正面临着前所未有的大好机遇，承担着艰巨的历史使命，迫切需要更多有志有能有为的青年人才投身林业建设。

他嘱咐大学生们要坚定信念、热爱林业。学林业、干林业就要爱林业，要坚定理想信念，立为国家奉献之志，树为林业奉献之怀，牢牢把握人生正确航向，把个人成长融入林业发展和事业进步之中，以实际行动书写无悔的青春。

他说，要加强学习，增强本领。林业是一门集自然科学、社会科学于一体的大科学，非常严谨，非常庞杂，包罗万象，实践性、技术性都极强。希望大家珍惜美好青春年华，刻苦学习科学文化知识，夯实理论功底，提高专业素养，掌握过硬本领。切忌浅尝辄止，切忌囫囵吞枣。

林业是一项造福子孙后代的伟大事业，也是一项成就灿烂人生的美好事业。我们的林业事业大有希望，我们的林业工作光荣而伟大。他希望北京林业大学紧紧围绕林业现代化建设大局，深化教学改革，努力培养更多的林业人才，努力创造更多的科技成果。他希望大学生们牢牢抓住历史赋予的机遇，勇挑历史重任，继续发扬老一代务林人自强不息、无私奉献的林业精神，尽快成长为有理想、有纪律、有追求、有事业的有用之才，积极投身林业现代化建设，为建设生态文明和美丽中国作出应有的贡献。

时间悄悄地流逝。张建龙讲得绘声绘色，大学生们听得意犹未尽。他和大学生们握手相约，共同努力，开拓创新，脚踏实地，把祖国的林业和生态文明建设推向新境界！