浅谈小型农田水利工程治理制度与治理模式

伊才伟

摘要：全国面临水资源短缺的局面，作为农业大国，如何提高农田水利工程水资源的利用率是农业工作者所关注的重要问题。小型农田水利工程主要解决耕地灌溉和农村人畜饮水问题，是农村水利建设的基础。该文简要介绍了小型农田水利工程灌溉的现状和问题，阐述了治理制度和治理模式，并对存在的问题提出有效的措施。

关键词：小型农田；水利工程；治理制度与治理模式

中国是农业大国和人口大国，水资源的需求较大，在水资源短缺的背景下，提高用水效率是解决问题的关键。小型农田水利建设对提高农业的灌溉效率和节约水资源作用明显。

一、全国小型水利工程灌溉的现状和问题

1、小型水利工程灌溉的现状

随着全国人口增长，对水资源的利用越来越多，地表的水资源已经急剧减少，农业用水已从地表水转向了地下水，导致地下水位不断下降，这在北方尤为明显，这严重增加了取水成本和水资源的污染问题。全国目前灌溉存在的问题是水资源丰富的地区和流域上游的地区节约用水观念意识不强，采用漫灌的方式，造成水大量浪费，而缺水和下游的地区展开对水资源的争夺。

2、灌溉设备缺乏维护，设施陈旧

虽然全国投入了大量的物力财力建设水利设施，但在一些偏远地区，地势险峻，经费有限，下拨的资金不足以建设和对其维护，造成灌溉工程中一些水库和渠道维护运行差，影响正常的农业用水。很多农民在灌溉时选择使用比较老化的工具，再加上不完善的管理，导致灌溉工程中渠道、水库、电机井处于失管状态，造成水资源的浪费。同时由于灌溉设施陈旧，农田水利主体设施完成后，相应的配套设施没能及时完成，严重影响了农田水利设施的正常使用。

3、技术和机制的不完善

全国缺乏农田水利工程的建设和管理方面的人才，在农田水利工程中，常常因技术的缺乏导致工程质量的下降。工程项目在运行时，缺乏完善的监管制度和治理措施，导致在工程中出现的问题不能及时采取有效的措施，造成严重损失，制约了经济发展。小型农田水利工程是长期的建设工程，前期的整体规划和管理很重要，而在实际规划中，往往没能充分考虑到地理位置和天气情况的影响，给农业生产带来不好的影响。

4、农田水利工程改革不彻底

目前，对农田水利工程的修复和重建工作有一定的难度，一方面是由于资金的缺乏，另一方面原因是缺乏有效的改革。改革需要解决发动、吸引灌溉用水工作者对工程的管理、维护、运行工作[1]，小型农田水利工程的改革是按照营利组织的模式安排水利工程产权，提高工程经营者的运行效率，促进农田水利工程的发展。

二、小型农田水利工程的治理制度

1、建立科学治理机制

建立科学系统的治理机制，完善建设程序，全面系统的对小型农田水利工程统一治理。完善建设程序，依据申请规划审批、建设施工、验收交付这三个过程。前期做好规划和准备工作，对工程进行合理宣传和治理，保障农村小型水利建设工程的发展的规范化。

2、实施周密计划，有效投入重点建设

确定工作重点，有方向、有目标地投入。农业水利工程建设的主要目的是发展农业，帮助农民获得利益，选择粮食主产区增加粮食的生产力。在建设方案时，考虑实地情况，选择合适的水利配套设备，发挥渠系基础设施的辅助灌溉作用，帮助人民展开对小型水利工程的建设工程中。

3、培养优秀建设人才，提高技术推广

做好小型农田水利工程的工作，需要充足的专业知识和技术能力。水利工程作为一项长期的工程，在前期规划中应用发展的眼光看问题。开展多种培训方式培养有能力、有知识的优秀工作者参与建设[2]，提高治理人员的业务水平。做好农田水利工程的技术推广工作，帮助农田水利建设和人民生活协调发展，提升各自的效益。

三、小型农田水利工程的治理模式和建议

1、小型农田水利工程的治理模式

小型农田水利工程的治理模式，在工程治理制度的指导下，对工程的治理方式的管理工作主要有集权治理、参与治理、合作治理这三种。集权治理是政府部门对小型农田水利工程中的公共物品进行有效地管理措施，这种方式需要较高的治理成本，而效率却不高。参与治理是将所有人都参与到治理中，做好对水利建设的监督和管理工作。这种治理模式要求用水户有良好的参与理念和自我管理约束意识。

2、小型农田水利工程治理模式的建议

小型农田水利工程包含的范围较广，工程量较大，因此需要较多的财力支撑。目前政府占据主体地位的模式较单一，需要民间资本的融入，实现小型农田水利工程的投入模式多样化。同时政府需要出台一些优惠政策，鼓励投资者积极参与。随着社会发展，水利工程管理体制改革成为一种必然，在水利工程的治理中建立每家每户为单位的管理形式和农民自身发展的模式，实现治理形式的多样化[3]。不断完善加强小型农田水利工程治理的法律法规建设，建立符合市場规律的小型农田水利工程治理监管体系。

四、结语

小型农田水利工程作为农业重要组成部分，与国民经济的发展有很大的关联性。这需要农业工作者提高对水利工程项目建设的重视程度，对小型农田水利工程的治理制度和模式灵活应用和改革，进一步实现小型农田水利工程的可持续发展。

参考文献

[1] 周晓平，刘秀红. 全国农田水利工程的性质和管理模式探讨[J]. 人民黄河，2013（3）：35-37.

[2] 杨晓冬. 对小型农田水利工程建设和治理问题的探讨[J]. 农村实用科技信息，2012.

[3] 赵 琦，陈曙光，叶新华. 高标准农田建设的做法与思考[J]. 农业开发与装备，2013（5）：18-21.