江苏省疾病预防控制中心人力资源分布现状分析*

——杨学伟 胥 翔 王文娟 陆耀良 朱立国 江 菲 王圣清

江苏省疾病预防控制中心人力资源分布现状分析*

——杨学伟 胥 翔*王文娟 陆耀良 朱立国 江 菲 王圣清

目的 掌握江苏省疾病预防控制中心人力资源数量分布现状，为科学配置人力资源提供参考。方法 对江苏省117家疾病预防控制中心在职人员情况进行摸底调查，对数据进行统计分析。结果 在职人员密度分布低于国家核定标准，需加大编制倾斜，加强人才队伍建设；苏北地区人力资源数量相对不足，需引导专业人才向苏北流动；各级中心管理人员数量较少，应注重培养；在职人员学历偏低，高学历人员严重匮乏。 结论 卫生人力资源可对疾病预防与控制产生较大影响，加强疾控中心人力资源配置并优化其结构可促进疾病预防控制质量持续提高。

疾病预防控制中心；人力资源；分布

First-author's address Jiangsu Provincial Center for Disease Control and Prevention, Nanjing, Jiangsu, 210009, China

卫生事业成功的关键取决于卫生人力资源配置，公共卫生是卫生事业的重要组成部分，疾病预防控制机构履行政府基本公共卫生服务职能，具有公益属性[1-3]。为了确保疾病预防控制中心基本职能的发挥，促进疾病预防控制事业的发展，2014年1月中央编办、财政部、国家卫生计生委联合印发的《关于印发疾病预防控制中心机构编制标准指导意见的通知》(以下简称《指导意见》)明确指出：“疾病预防控制中心人员编制以省、自治区、直辖市，按照总量控制、分级核定、统筹使用的办法进行配备。”这就要求相关部门根据此文件，结合实际情况确定本辖区范围内各级疾病预防控制中心人员编制的标准。在此政策背景下，本研究对江苏省、市、县三级疾病预防控制中心目前在职人员情况进行调查。以便掌握人力资源数量分布现状，提出优化人力资源配置策略，为政府部门决策及下一步工作提供科学依据。

1 研究对象与方法

1.1 调查对象

对江苏省117家疾病预防控制中心(其中省级1家，地市级13家，区县级103家)在职人员情况进行摸底调查。

1.2 研究方法

1.2.1 研究工具 江苏省疾控系统人员情况调查问卷。此问卷由该省省级疾病预防控制中心人力资源管理人员统一制定，且经过领导及专家审核通过。分为1个明细表，1个汇总表。明细表内容包括姓名、性别、年龄、学历、职业性质等；汇总表内容包括人员性质、岗位类别、岗位层次、学历结构等。

表1 江苏省各级疾病预防控制中心在职在编人员学历分布

学历人数(人)比例(%)博士研究生530.7硕士研究生6378.0本科368746.2大专188423.6高中及以下164820.7其他700.8合计7979100.0

1.2.2 调查方法 调查问卷由省级疾病预防控制中心向省、市、县三级发放，由各人力资源部门统一扎口填报。调查前明确告知是记名问卷，且需加盖公章。发放问卷前后与各中心人事部门联系，确保问卷的寄送与回收。

1.3 数据统计与分析

采用Excel软件对收集的数据资料进行系统整理与分析。

2 结果

本次调查共计发放问卷117份，回收有效问卷117份，回收率为100.00%。

2.1 编制类别分布

通过调查发现，该省各级疾病预防控制中心在职人员总数为9 157人，其中在编人员7 979人，占87.1%；非在编1 178人，占12.9%。

2.2 级别分布

省级疾控中心在职人员519人，占5.7%；地市级疾控中心在职人员2 338人，占25.5%；区县级疾控中心在职人员6 300人，占68.8%。

2.3 地区分布

该省各地级市(含市县两级)在职人员密度(人员密度=在职人员数/辖区内常住人口数，辖区内常住人口数以全国第6次人口普查数据为准)分布平均为1.10人/万人，最高为1.90人/万人(镇江)，最低为0.77人/万人(宿迁)。苏南地区疾病预防控制中心在职人员密度超出平均水平的分别为南京、无锡、常州、镇江，占80%；苏北地区在职人员密度超出平均水平的分别为连云港、盐城、扬州、泰州，占50%。

2.4 人员性质分布

将该省疾病预防控制中心在职人员按照人员性质划分，管理人员597人，占6.5%；专业技术人员7 361人，占80.4%；工勤技能人员1 199人，占13.1%。

2.5 学历分布

将该省疾控中心在职在编人员数量(因非在编人员信息缺失，故只统计在职在编人员)按照学历构成划分，研究生690人，占8.7%；本科3 687人，占46.2%；大专及以下3 602人，占45.1%。见表1。

3 分析及讨论

3.1 存在问题及原因

3.1.1 地区差异 该省各地级市(含市县两级)疾控中心在职人员密度分布中可以看出，苏北疾病预防控制中心人力资源数量相对不足。产生此现象的原因主要与苏南地区经济发展良好有关[4]。自然地理区位条件的不同，不仅制约着人类的生存，而且在很大程度上影响着生产力的发展，也影响着经济社会的全面推进，进而影响了人们对健康、教育等方面的投入，导致不同地区之间人力资源在数量上产生差异。3.1.2 人员性质差异 从该省疾控中心在职人员性质分布可看出，各级管理人员严重匮乏。我国疾控系统长期存在一个弊病：重技术、轻管理，这导致了疾控机构管理水平不高。目前，由于疾控系统缺乏专业管理人员，导致管理效率低下，限制了其长足发展。现代化疾病预防控制中心的建设不仅需要技术高超的专业技术人员，而且需要具有管理专业知识的高素质人才。同时，随着新一轮公共卫生机构绩效工资改革热潮的到来，对疾病预防控制机构工作效率提出了更高的要求[5]。无论是科学合理的岗位设置，还是绩效考核指标体系的建立，都需要专业管理技能的工作人员。3.1.3 人员学历相对偏低 江苏省经济迅速发展，人口稳定增长，疾病预防控制工作业务量不断增加。但是，多年来全省大多数地区疾病预防控制中心的人员编制没有大的变化。本研究显示，全省省、市、县三级疾病预防控制中心在职在编人员中无学历、低学历、非专业技术人员仍在承担专业技术要求高的工作。这与推进基本公共卫生服务逐步均等化的进程是不相适应的[6]。

3.2 人力资源数量分布优化对策

3.2.1 强化政府职能，加强疾病预防控制体系人才队伍建设 十八大和十八届三中全会以后，国家加大对基层公共卫生机构改革力度，人员编制是考虑重点之一。《指导意见》中指出“疾病预防控制中心的人员编制原则上按照各省、自治区、直辖市常住人口(以第6次全国人口普查数据为准)万分之1.75的比例核定。”然而该省各地级市(含市县两级)在职人员密度分布远远低于核定标准。这就要求相关政府部门提高重视，给予疾病预防控制中心一定的编制倾斜，吸引高学历的公共卫生领域专业技术人员进入疾病预防控制系统，加强人才队伍建设。

3.2.2 引导毕业生和其他在职人员向苏北地区流动 政府要利用行政手段制定向苏北落后地区倾斜制度，保证对苏北公共卫生机构的投资，以促进其人力资源结构平衡[7-9]。具体方法有：(1)给经济状况差的公共卫生专业学生提供优惠政策，如减免学费、降低录取分数线等，同时签订毕业后定向服务苏北地区年限书；(2)提供无偿或优惠的方式为苏北公共卫生机构添置先进诊疗设备，重视基础设施建设，适当拓展服务范围，为高素质基层公共卫生人员提供施展才华的平台和发展空间。

3.2.3 重视培养卫生管理人员 本研究显示，疾病预防控制机构管理人员数量偏少。建议制定政策吸引专业卫生管理人才进入公共卫生领域。同时积极开展卫生管理人员教育培训，培养一支高素质的、职业化的公共卫生管理人员队伍[10]。引进和借鉴国外先进公共卫生管理培训理念和经验，开展国际化合作，培养高层次的公共卫生管理人才。

[1] 骆金俊,孙卫敏,郭晓燕. 黄冈市免疫规划人力资源现状分析[J].中国卫生质量管理，2014,21(1):111-114.

[2] 张学清,吕 艳,沙 磊,等. 中国疾病预防控制机构人力资源现状分析[J].中国公共卫生管理，2015(3):332-334.

[3] 景一鸣,曹若明,任德和,等.济南市疾病预防控制机构卫生人力资源现状分析[J].中国公共卫生管理,2013,29(5):604-605.

[4] 张善余.中国人口地理[M].北京:科学出版社,2007, 263.

[5] 杨学伟,胥 翔,施春卉,等.公共卫生机构绩效工资改革探讨[J].医学信息,2013,26(10):46-47.

[6] 任 军,王 靓,陈 德,等.安徽省各级疾病预防控制中心人力资源现状分析[J].安徽预防医学杂志,2010,6(3):161-166.

[7] 黄成礼.卫生人力分布的经济性分析[J].卫生经济学,2010,29(7):39-41.

[8] 冯天义,顾学才. 乡村卫生人力资源现状调查与分析[J].中国卫生质量管理，2010,17(3):105-107.

[9] 廖唐洪,徐凌忠.政府在卫生领域中的作用研究[J].中国卫生事业管理,2009,(7):469-471.

[10] 裴丽坤,David Legge.中国卫生人力培养面临的政策挑战[J].中华医院管理杂志,2008, 24(8):527-530.

Human Resources Distribution in Jiangsu Provincial Center for Disease Control and Prevention

YANG Xuewei,XU Xiang,WANG Wenjuan,et al.//Chinese Health Quality Management，2017,24(2):111-112，123

Objective To investigate the present human resources distribution in Jiangsu Provincial Center for Disease Control and Prevention (CDC), and to provide reference for scientific allocation of human resources. Methods The in-service personnel from 117 CDCs in Jiangsu Province were investigated for statistical analysis. Results The density distribution of in-service staff was lower than the national standard, which needed necessary strengthening of the construction of the personnel team. The quantity of human resources in northern Jiangsu was relatively insufficient, and the professionals were required to flow to the north of Jiangsu. Management staff was relatively small, which should be paid attention to their training. The education level of in-service staff was low, and highly educated personnel was scarce. Conclusion Health human resources can have a great impact on disease prevention and control, and strengthening the CDC human resource allocation and optimizing its structure can promote the continuing improvement of the quality of disease prevention and control.

Center for Disease Prevention and Control; Human Resources; Distribution

10.13912/j.cnki.chqm.2017.24.2.34

2016-06-12

江苏省疾病预防控制中心科教兴卫后备人才项目： 现代化疾病预防控制体系下的人力资源建设模式研究(编号：JKRC2011035)

郑普生：南方医科大学医院医院管理处副主任科员

E-mail：person.520@163.com

责任编辑：刘兰辉

杨学伟 胥 翔*王文娟 陆耀良 朱立国 江 菲 王圣清 通信作者：胥 翔 江苏省疾病预防控制中心 江苏 南京 210009