畅通脱贫攻坚“最后一公里”

官员手记Reflections

畅通脱贫攻坚“最后一公里”

杨增权

随着脱贫攻坚不断深入，虽然扶贫面不断收窄，但扶贫减贫边际效应递减，扶贫任务曰益艰巨，脱贫攻坚已然驶入了“深水区”。如何进一步对症下药？如何更多地面向特定人口？我认为，必须畅通脱贫攻坚“最后一公里”，严防“末梢堵塞”。

一要真正激发内生动力。贫困地区给予支持帮助十分必要，但扶贫不能包办代替。要坚持外部帮扶与自身动力相结合，把发挥贫困地区、贫困群众的积极性摆在更加突出位置，把摆脱思想贫困、意识贫困作为脱贫攻坚重大任务，实现“既要富口袋，也要富脑袋”；要更多采用开发式、造血式、参与式扶贫方法，把内生动力与勤劳双手结合起来，动员贫困群众参与到帮扶项目的规划、实施、评估等环节，增强他们对帮扶项目的拥有感、实现效益的获得感和自我发展的荣誉感，在项目建设中转变发展观念。否则，即使暂时脱贫了，也不能持久，还可能会陷入“福利陷阱”、“贫困陷阱”。

二要统筹运用扶贫资源。要更好地发挥扶贫开发融资平台作用，完善省市县融资担保、贷款贴息、风险补偿等政策，加快推进扶贫小额贷款、再贷款、金融债落地生根并扩大覆盖面，让金融扶贫政策尽快惠及贫困户、帮扶企业和易地搬迁；要广泛集聚扶贫资源，更加有效地动员和凝聚各方面力量，善用市场机制、市场手段，促进各类资源要素向贫困地区流动，把政府“一己之力”转变为全社会共同帮扶。

要为社会扶贫提供有效可信的参与渠道，考虑出台“互联网+社会扶贫”政策，使扶贫脱贫需求与社会帮扶资源进行对接，并探索众创、众包、众扶、众筹等扶贫模式；要细化、实化区域之间结对帮扶政策，加大双方潜力挖掘、资源共享的力度，在脱贫攻坚中实现共同发展。

三要坚持精准施策。某些地区，扶贫工作出现“政府热、社会冷，上面热、下面冷”、“干部忙、群众闲，上面忙、下面闲”的现象，需要改革扶贫方式，实现“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走”；要充实扶贫内容，尽快由“政府端菜”向“群众点菜”转变；要突出一村一对策、一户一计划，防止“垒大户”、“造盆景”等现象的发生。

四要密切关注“扶贫后”。即使完成阶段性的扶贫任务后，也不能认为大功告成，因为贫困是可反复的，一场大雨、一场疾病就可能重新戴上贫困帽子。这就需要用制度政策和产业发展，将扶贫成果稳定化、长效化，真正完成从“输血”功能向“造血”功能转变。

(作者系农工党中央人口与资源委员会副主任、安徽省粮食局副局长）