简政放权：如何迈出四个新步

■秦德君 (中共上海市委办公厅)

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简政放权：如何迈出四个新步

■秦德君 (中共上海市委办公厅)

新时期下，如何在简政放权上迈出新步，成为十八大以来行政体制改革的关键之举。

今年两会记者招待会上，李克强总理大篇幅谈及简政放权，强调要实现“简政放权、放管结合、优化服务”三者联动。

简政放权是个历史性命题。早在1941年，陕甘宁边区政府副主席李鼎铭等就提出“精兵简政”议案，引起毛泽东重视，批示“这个办法很好，恰恰是改造我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药。”1942年9月7日，《解放日报》发表毛泽东起草的《一个极其重要的政策》，要求解决“庞大机构与战争情况的矛盾”，之后陕甘宁边区三次进行精简，取得很大成效。

“简政放权”已成为十八大以来行政体制改革的主线。在当下推进“四个全面”的战略布局中，简政放权面临更迫切的任务，关键是如何在四个方面迈出新步：

一是要在理顺政府与市场关系上迈出新步。简政放权核心是转变政府职能。只有市场解决不了或解决不好的问题，才是政府的事。要进一步还权于市场，放手让市场在资源配置中起决定作用，尤其要减少对企业和微观经济的干预。凡属市场能解决的，就是“看得见的手”应恪守的底线。

二是要在理顺政府与社会关系上迈出新步。政府与社会的关系，本质上反映了国家治理的实际水准。由于习惯性的“管事偏好”，总体上我国各级政府包揽社会事务较多，政府体量庞大，行政成本居高不下，与发达国家有着较大差距。

行政力量覆盖一切的管理模式已不可持续，政府要管好涉及老百姓切身利益的重大事务，如食品安全、社会信用、弱势群体保护以及维护社会公平正义、保障社会秩序、实现民主法治。其他事情都应尽可能通过社会自主管理（包括发挥习俗、传统、信仰的功能）来解决。

三是要在理顺中央与地方关系上迈出新步。我国虽是单一制国家，但幅员辽阔，各地情况千差万别。如何科学划分央地事权，强化地方治理的主体作用，决定了国家治理的质量。如在金融、工商等领域，现有的“条治”应向“块治”转型，淡化和取消垂直管理体制；而在审计、环保等领域，则应强化垂直管理。总之，一方面要提升中央政府的权威和调控力；另一方面又要赋予地方政府更多自主权，释放更多的地方活力。

四是要在理顺政府部门关系上迈出新步。长期以来政府部门职能交叉、政出多门、权责脱节、争权诿责、不作为、乱作为现象依然存在。因此，进一步完善部门职能的科学配置，并厘清部门间关系，成为新的必要。这当中，尤其要注重构建“扁平型”的组织运行机制，“宝塔型”的决策效率机制，“轮辐型”的信息发布机制，“同心圆型”的民意采纳机制，为建设高效能的廉价政府和服务型政府，进一步奠定基础。