吉林省综合管廊建设问题及对策研究

刘广杰，马 丹，谭敬胜

(长春工程学院，长春 130012)



吉林省综合管廊建设问题及对策研究

刘广杰，马 丹，谭敬胜

(长春工程学院，长春 130012)

随着城镇化水平的不断提高，市政管线增容扩容迫在眉睫。城市综合管廊可以将供水、排水、供电、供气等各类市政管线集中敷设在一起，统一规划、统一建设、统一管理，可以有效避免“马路拉链”，还能避免因管线与土壤直接接触造成的管线腐蚀老化等问题，在一定程度上可以延长管线的使用寿命，管线集中敷设节约了地下空间，有利于城市的快速发展。

综合管廊建设；问题；对策

综合管廊是城市健康运行的生命线，是城市发展的必然要求，是规划利用城市地下空间的必然要求，是提高城市抗灾能力的必然要求，是拉动社会经济发展的必然要求。综合管廊是城市市政基础设施现代化的重要标志之一。

1 综合管廊建设的必要性

2015年吉林省新建扩建城市道路389万m2，改造供水管网710 km，新建和改造燃气管网705 km，供热管网1 570 km，新增公园26个，新增城市绿地1 850 hm2。2015年底，城市人均道路面积14.52 m2，人均绿地面积12.51m2，建成区绿化覆盖率、用水普及率和燃气普及率分别达到36.06%、93.64%和92.46%，新增污水处理能力69万t/日，新建污水管网406 km，城市污水处理率90.38%，建设城市生活垃圾转运站92座，新增转运能力2 695 t/日。吉林省城市市政设施水平有所提高，但与全国市政设施水平相比，我省仍处于落后位置。参见表1。从全国数据看，吉林省城市市政设施水平处于中下游，各项指标在国内位次靠后，低于全国平均水平。总体来看，根据现有2015年统计数据和结果，吉林省城市市政设施水平与全国平均水平相比较，还处于较低的发展状态。

表1 吉林省与全国城市市政设施水平比较

数据来源：2015年吉林省建设公报。

2 综合管廊建设现状

2013年开始，国家出台了一系列政策法规来推动管廊建设。综合管廊建设的试点工作自2013年提出，到2015年终于有了实质性的进展。2015年我国确定了苏州、海口等10个试点城市，2016年又确定了四平、青岛在内的16个综合管廊建设试点城市，由此可见我国的综合管廊建设力度在不断加大。

借此契机，为了推进吉林省的综合管廊建设，不断完善吉林省的基础设施建设，吉林省政府响应建设综合管廊的号召并且通过不懈努力，吉林省政府积极响应学习国家推进综合管廊建设的各项意见，结合本省的实际情况6月份吉林省出台了《吉林省城市综合管廊建设技术导则(试行)》。2015年7月，吉林省被住建部确定为城市地下综合管廊建设唯一试点省。

为了对吉林省对综合管廊建设的规划、建设、管理等各项工作进行有效规范的管理，吉林省政府制定了管廊建设长期规划，吉林省规划到2020年管廊建设长度将达到1 000 km，吉林省人民政府还制定了《关于加快推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》，全面指导综合管廊建设。吉林省住建厅也制定了《关于城市综合管廊工程建设管理的指导意见(试行)》、《关于城市综合管廊工程勘察设计的指导意见(试行)》、《关于城市综合管廊工程招投标工作的指导意见(试行)》、《关于城市综合管廊工程安全管理的指导意见(试行)》、《关于城市综合管廊工程质量管理的指导意见(试行)》一系列政策法规来指导本省综合管廊的建设工作，保障综合管廊建设工作的顺利进行。

吉林省各市积极响应号召，制定了综合管廊发展规划，其中长春市、吉林市、延吉市制定了管廊发展的2015年—2020年规划，四平、松原、白山各市制定了管廊发展的2015年—2018年规划，辽源市制定了2015年—2017年规划。

2015年吉林省各市积极开展管廊建设工作，计划开工建设地下综合管廊100 km，全省15个城市开工路段25条、94.26 km，截至年底形成廊体24.75 km，累计工程投资近33.47亿元。各市管廊建设进度差别比较大，四平市是管廊建设进度最快的地区，其次是通化市、长春市和松原市。

3 吉林省综合管廊建设存在的问题

3.1 法律法规不完善

吉林省综合管廊建设还处于依靠行政命令主导的阶段，尚未上升到立法推动的层面，一些应该由法律法规来约束和规范的行为仍以行政手段来推动，其执行力度大打折扣，难以达到预期效果。综合管廊建设相关的法律法规的确立和完善是进行大规模城市综合管廊建设的前提。立法问题关系到地下资源的确权问题，所以如果没有配套的法律法规在管廊建设过程中，对于物权属性、筹资途径、获利方式等进行明确的规定，将会对这些宝贵的地下资源造成严重的损坏。

3.2 技术规范不完善

目前国家和吉林省也都颁布了一些管廊建设的标准和规范，但是尚未对具体管线入廊标准和技术规范做详细规定，在设计和施工过程中缺乏技术指导，只能凭借经验操作。现有的管线技术规范标准基本上都是针对直埋管线或者架空敷设的情况来制定的，没有关于综合管廊的相关设计技术规范和标准，各种管线单独的技术规范和标准也不完全适用于综合管廊。

3.3 投资主体不明确

以往的城市市政管线建设由城市市政道路的建设单位作为主持单位，各类管线铺设单位自筹资金，按审批后的管线综合规划自行施工。工程完成后，如果需维修旧管线或新加新的管线，需要向市政道路管理部门提出申请，但是工程建设费用仍然是自行筹措。这造成的一大问题是如果综合管廊工程开建，如果管廊工程和其他道路工程同步建设，那么这一部分建设费用应该由谁支付，目前为止各地都是根据具体情况具体处理，并没有统一的法规明确规定。

3.4 缺乏专门的城市综合管廊工程管理部门

由于缺乏直接的管理部门，也没有明确的法律法规对于城市管廊工程的费用承担进行说明，相关的单位又不具备对管线进行总体设计安排和筹措工程资金的职能，整个工程的建设就会在管理上陷入混乱。综合管廊建设完成后，对于管廊的验收、维护都没有专门的管理机构进行管理，相关费用也没有机构承担。这将会对管廊的使用和维护造成严重影响，甚至损害管廊的运行年限。

3.5 运营模式单一

以往各类市政管线敷设完成后，其运行管理与维修维护工作及有关的各项费用均由各管线单位自行解决。如果采用综合管廊，各类管线入廊后，如果没有一个专门机构来管理和协调，必将造成各类管线运行管理、维修养护之间的矛盾，直接影响到综合管廊的使用功能和实际效果。各类管线的运行管理及维修维护费用、综合管廊的运行管理及维修维护费用由谁承担及各类管线运行维护过程中的相互协调问题均应作进一步研究。

4 吉林省综合管廊建设对策建议

4.1 立法推动

相关法律法规的确立是保障城市综合管廊工程大规模建设的最有力的保障。关于地下资源的所有权归属问题、经营模式问题等都需要相关的法律条文给出明确的规定。建议借鉴先进省份和先行城市的做法，出台综合管廊管理条例及管廊技术规范和施工标准，打破各类管线管理部门之间的利益关系，顶层规划、统筹安排、协同管理、同步实施。

4.2 完善技术规范

各部门各行业应该尽快制定综合管廊建设过程中的相关技术操作规范，比如燃气管道铺设、水利管道的设计与安装等。如果没有这些技术规范作为参考，那么在方案设计、施工建设和工程验收等各方面都没有统一的规范标准，整个工程的建设将会是一团糟，人们只能凭借经验进行操作，会对工程质量造成重大影响。

4.3 专设管理部门

专门成立综合管廊工程建设管理机构，对管廊建设规划、设计及施工进行总体指导和全面协调，避免造成混乱。综合管廊建设完成后，负责管廊的验收和维护。

4.4 多元化主体

充分发挥市场配置资源的作用，建立政府、市场和社会共同参与的多维立体投融资机制。要基于管廊的全寿命周期综合考虑综合管廊投入产出以及各方的利益，合理确定管廊使用价格及收费标准，研究制定综合管廊运行、管理各项制度。通过政府购买服务、授权特许经营、项目股权融资、财政专项补助、以奖代补、银行贷款贴息等方式，鼓励和引导社会资本参与综合管廊建设。

4.5 创新投融资机制

建议吉林省政府加大财政投入，同时鼓励由社会资本投资、建设和运营综合管廊，创新投融资机制，推广运用政府和社会资本合作模式。通过政府协调，入廊管线的管理单位应向管廊管理部门交纳适当的入廊费和日常维护费，优化建设和运行维护阶段的合同管理，确保项目最终实现合理及稳定的收入和回报。充分发挥金融机构的作用，鼓励相关金融机构加大融资力度，将综合管廊建设列入专项金融债支持范围，支持综合管廊项目运行公司自主融资。

[1] 刘平.城市地下综合管廊建设探讨[N].中国建设报，2015.

[2] 王军，汤捷，徐刚.城市综合管沟建设问题与思考[J].城市道桥与防洪，2007，(05)：12-15.

[3] 徐秉章.建设市政综合管廊中存在的主要问题及对策[J].中国市政工程，2009，(08)：24-25.

[4] 路阳，梁磊，张敏，等.基于“精明增长”的城市综合管廊规划研究[J].市政技术， 2012，(05)：9-10.

[5] 张德龙，方葵，杨燕.合肥市综合管沟建设现状与发展趋势探讨[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2010,(02)：65-66.

[6] 王春.浅谈利用地下空间发展克拉玛依市政综合管廊[J].新疆石油科技，2014，(03)：14-15.

Study on problems and countermeasures of comprehensive corridor construction in Jilin province

LIU Guang-jie, MA Dan, TAN Jing-sheng

(Changchun Institute of Technology, Changchun 130012, China)

With the continuous improvement of urbanization level, the capacity expansion of municipal pipelines is imminent. Water supply, drainage, power supply, gas and other municipal pipelines can be laid together with urban comprehensive corridor. Unified planning, construction and management can effectively avoid the “road zipper”, and avoid the aging of pipeline caused by direct contact with the soil, which can extend the life of the pipeline to a certain extent, and it is conducive to the rapid development of the city by laying pipelines collectively.

Comprehensive corridor construction; Problem; Countermeasure

2016-10-12 吉林省教育厅“十二五”社会科学研究课题“吉林省城市市政设施评价指标体系研究”阶段性成果(吉教科文合字【2013】第580号)

刘广杰(1977-)，硕士研究生，副教授。

TU990

B

1674-8646(2017)02-0184-03