集团化办学促进义务教育均衡发展

丁学廉，兰州市第十九中教育集团管委会主任，正高级教师，金城名校长，甘肃省政府教育督政专家，甘肃省“五一”劳动奖章获得者。1982年毕业于西北师范大学数学系，同年到兰州市第十九中学工作，2001年开始担任该校校长，2007年兼任兰州市城关区金城关回民中学校长，2011年兼任兰州市城关区教育局副局长，2014年担任兰州市第十九中教育集团管委会主任。发表省级以上论文10余篇，主持并结题省级以上课题5个。

教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，加快缩小教育差距。推进义务教育均衡发展是义务教育的战略性任务，而进一步推进教育集团化办学是全面实现义务教育均衡发展目标的有效措施。集团化办学是以行政指令为主，兼顾各学校共同意愿，将一所名校和若干所学校组成学校共同体，以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理，实现管理、师资、设备等优质教育资源的共享，由名校长和各校区校长组成决策机构，在这里我们称之为集团管委会。集团化办学首先能实现资源共享，节省成本和费用；其次是达到优势互补，提升运作和管理效率；再次是提高了学校创新能力和综合竞争能力。因此，着力推进集团化办学对促进义务教育均衡发展具有重要意义。

一

教育均衡发展，是关系到当前和今后一个时期中国基础教育发展的整体战略问题。从个体看，教育均衡指受教育者的权利和机会的均等，指学生能否在德、智、体、美、劳等方面均衡发展、全面发展；从学校看，教育均衡指区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置是否均衡；从社会看，教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上，是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。当前人们关注的基础教育均衡发展，主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题。为了体现教育均衡，各省市作出了相关措施，都收到了明显的效果。

以兰州市城关区为例，面对义务教育发展中出现的择校热、大班额、学区房等人民群众不满意的现状和突出问题，围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》对义务教育发展的要求，以及《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》中关于“发挥具有优质资源的公办学校辐射、带动学习，采取与薄弱学校整合、重组、教育资源共享等方式促进薄弱学校的改造”的规定，于2012年提出建立“政府主导、学校协同、资源共享、特色衔接、共同发展”的多模办学机制，积极开展区域资源共享、学段衔接和集团特色研究工作，围绕学生素质发展这个核心，由区教育局牵头尝试多模办学和集团化办学方式，促进城关区教育优质均衡发展。

2013年12月31日经城关区委区政府批准成立，由原兰州市第十九中学、兰州市第四十三中学、兰州市第四十一中学、兰州市城关区金城关回民中学四校组建兰州十九中教育集团，形成武都路、下沟、木塔巷、河北四个校区，由原来四所学校的校长、副校长、书记组成集团管委会。按照区委区政府要求，实现了五个统一：人事管理统一、经费管理统一、教育教学管理统一、资源配置管理统一、考核奖罚开展统一。

人事管理统一，是指由区教育局负责，指导集团做好中层及以上管理人员聘任、交流工作，制定实行集团师资配备倾斜政策，按岗位要求配齐教学及管理人员。由集团管理委员会负责，制定《教育集团人员管理办法》，探索集团内部竞聘上岗、统一培养、定期交流和岗位调整退出机制，定期按一定比例交流副校长、中层管理人员，实行走校授课和教师交流制度，在原单位人事关系不变的前提下实现集团内部人员的柔性流动。

经费管理统一，是指由集团负责制定公用经费一体化管理制度，建立集团经费年度预算制度和校区教育教学经费开支限额审批制度，校区争取资金、设施可倾斜使用，区教育局负责定期做好集团及各校区资产审计和会计监督工作。

教育教学管理统一，主要指建立集团内部教育教学工作一体化管理制度，教学计划统一制定、教学过程统一管理、教学质量统一监测、师资统一培养，搭建集团教研培训工作平台，建立跨校师徒结队、学科大教研组、网络集体备课等工作机制，积极探索符合教育体制改革方向的教育教学评价制度，实现优质教育资源和特色教育教学模式的共建共享。

资源配置管理统一，是指集团负责建立资源统一配置、统筹使用制度，统一申报基建和设备采购项目，统一管理、合理分配校舍、操场、设施设备、图书资料、校外活动基地等软硬件设施，促进资源最优配置；整体规划学校文化建设，实行发展目标、教育理念、校训同一，塑造形成对外统一的集团文化品牌。

考核奖罚开展统一，是指集团负责建立了内部统一模式，制定了管理、教学、后勤岗位等评价办法，分学期和年终两次考核评价并予以奖惩。

二

集团确立“培养具有丰富的科技与人文素养，富有开拓创新精神与较强实践能力，身心健康与人格健全的内涵发展型优秀中学生”为人才培养目标；以“明德行、厚基础、宽视野、有特长的学生”为办学目标；倡导“面向全体，人人成功”的教学观念，以期实现学生、教师和集团各校区的共同成长。

集团以深化“三师一建”（铸师魂、树师德、强师能，创建文明和谐校园）为工作核心，展开集团的各项工作。集团视教育质量为生命，视“师能”为教育质量的重要保障，通过结对帮扶、分层培养、创新教学、深化教研四个方面切实提高教师教学能力。在重视教师基本技能和基本素质的培养、青年教师教学能力的提升和校本培訓的基础上，具体通过“培养、培训、竞赛、评优、交流”五大机制，发挥名校长、名师、名班主任的辐射带动作用。同时开展“青蓝”工程和“名师”工程建设，落实兰州市教育局“千进八百”教师培养计划和城关区教育局“三百双千”教师培养计划。

结合集团教师队伍专业发展水平存在差异的实际，集团各校区为每一位教师制定了科学合理的分层专业发展目标，要求新教师熟悉教学常规，具备良好教学能力，达到从“站上讲台”到“站稳讲台”的较快转换；对五年以上教龄的教师，要求他们更新知识体系，加强反思实践经验，逐步形成教学特色，尽快从合格教师成长为骨干教师；对市区级教学新秀和骨干教师，要求以教科研能力的培养和发展为重点，帮助他们树立现代教育观念，促使他们由“经验型”教师向“专家型”教师转化。

集团实施“大教研计划”，组建集团大教研组，探索“高效课堂”教学模式，每年坚持组织开展公开课、观摩课、优质课和说课、听课、评课活动，引导教师备课要关注学生的想法和认识，学会换位思考，认真设计教案、教法和课件，推动学科之间、级组之间的交流与合作。集团各校区教导处负责监督、细化教学常规工作，根据考试和教学方面的情况反馈，对部分学科、部分班级进行跟踪监控，促提教学质量；成立高效课堂实验小组，以“同课异构”、问题探讨、专题探究等形式，分专题开展高效课堂研讨；积极开展互联网+在教育教学中的应用，加快微课的开发和翻转课堂的探索。通过外派教师到厦门、重庆、郑州等地参加微课培训和集团内的校本教研等形式，力争每位教师都能熟练掌握微课制作技能；通过开办“教研论坛”、“教学大讲堂”、“课题研讨会”等活动，鼓励教师参与各级各类课题研究和教学研讨活动，以促进教学能力的提高；以定期开展“青年教师展示课”、“集团杏坛大比武”等活动，研讨课堂优化策略，提高教师教育教学能力，加快教师专业化成长； 集团各校区组建高效课堂教学实验团队，吸收上进心强、善于钻研、勇于实践、集体观念强、基本功较为扎实的教师作为团队成员。同时邀请教研组长和备课组长作为业务指导，定期举行理论学习、听课评课、专题研讨等教学交流活动，团队成员每年至少承担校级以上高水平示范课一节，优先选派团队成员外出学习和参加比赛。

经过近几年的实践探索，集团取得了一定的成绩。在成立集团以来连续4年获得兰州市教育质量优秀奖，兰州市中考状元1名，兰州市中考第2名2人，第3名2人。下一步我们将在均衡的基础上实现优质发展，同时与时俱进，继续全面深化素质教育。首先在强化德育工作同时，加强社团活动的开展，继续依托“宽厚课堂”，全面深化学生素质教育。在社团活动中，不局限于现有活动种类，增加劳动类、生活类和传统教育等项目，让社团活动接上地气。其次活动参与面要广，让每个学生都参与到适合自己的社团活动中去。最后要加强实效，让学生学有所得、学有所成。同时要继续提升集团各校区学校品质，精心打造现代化学校、精品学校和特色学校，为我区义务教育均衡优质发展继续努力。

编辑：谢颖丽