为教育扶贫攻坚提供人才保障

张新　蔡阳宗　于珊珊

岐黄故里，马莲河畔的庆城县是甘肃省历史文化名城。作为革命老区，庆城县近年来在教育事业上的发展有目共睹。教育大计，教师为本。为了让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递，庆城县大力发展乡村教育，把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置，多措并举，定向施策，精准发力，效果显著。

“制定和落实乡村教师支持计划实施办法，是惠及全县乡村教师和乡村学生的重大民生工程，对于解决我县乡村教师队伍建设领域存在的突出问题，深入推进精准扶贫、精准脱贫，吸引优秀人才到乡村学校任教，稳定乡村教师队伍，提升乡村教育质量，促进教育公平，推动城乡一体化建设和社会主义新农村建设，建设和谐、民主、健康、文明的魅力新庆城具有十分重要的意义”。庆城县教体局局长王广泛这样说道。

践行职业道德规范 建立教师荣誉制度

国无德不兴、人无德不立。在教育水平相对落后的乡村地区，更应重视教师群体的师德水平。提高教师的政治素质和师德水平，就是提升学生、提升民族未来的整体道德水平。

为此，庆城县加强乡村教师政治理论学习，增强思想政治工作的针对性和实效性，不断提高教师的理论素养和思想政治素质。着力加强乡村教师队伍党建工作，要求基层党组织充分发挥政治核心作用，积极关心教育乡村教师，优先发展甘于奉献乡村教育的优秀教师为党员。

为了进一步强化师德教育，庆城县教体局按照“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的“四有”好老师要求，把教师职业理想、职业道德、法治教育、责任教育、心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理全过程。同时建立健全师德师风评价考核体系，把评价结果与评优选模、职称晋升等挂钩，加强奖惩。对师德师风失范、伤害学生身心健康、在社会上造成不良影响的教师给予严厉的惩戒教育。

坚守讲台数十年，辛勤耕耘，光阴记录了乡村教师的功勋，给予乡村教师应有的荣誉，让他们拥有更多获得感，这绝不是一件小事。因此，发现、树立、培养最美乡村教师的优秀典型，形成教育、宣传、考核、监督与奖励相结合的师德师风建设长效机制，引导和教育广大乡村教师履行主体责任，践行师德规范，严守师德底线相当重要。

基于这一点，庆城县建立与待遇水平相挂钩的荣誉制度，对乡村教师予以鼓励。据了解，该县县政府对在乡村学校从教1 0年以上目前仍在乡村学校任教的教师给予表彰奖励。并引导和动员社会力量建立专项资金，对长期在乡村工作的优秀教师予以物质奖励。

此外，在各类教师评优选模中，名额分配重点向乡村教师倾斜；每两年评选推荐一批优秀的乡镇骨干教师参加市级乡镇骨干教师评选活动；对父母一方在乡村连续从教1 5年以上教师的子女，在高中升学时文化课总分加45分。

提高乡村教师待遇 改善教师生活条件

收入是民生之源，教师亦不例外。提高教师生活待遇，能够让他们除了“放不下孩子们”之外，有更多的理由和热情留在乡村土地上。

“我们全面落实乡村教师生活补助和事业单位乡镇工作补贴制度，严格按照县政府出台的《庆城县乡村教师生活补助发放实施意见》及《庆城县乡镇机关事业单位工作人员乡鎮工作补贴实施办法》，根据农村中小学艰苦程度，实施乡村学校一校一标准，乡村教师每人每月最高可综合享补1250元，人均每月不低于300元标准发放乡村教师生活补助，努力克服财政困难，切实提高补助标准。经测算，目前我县乡村教师月工资待遇平均高于县城教师近600元”庆城县教体局副局长蔡振宁介绍道。

在教师的补助上，庆城县认真贯彻县委、县政府《关于加快教育发展的决定》精神，提高乡村学校班主任津贴，把“中小学达到标准班额的班主任津贴提高到每月100元、不足标准班额的班主任津贴提高到每月80元”的政策落实到位。县财政根据教师与任教学校距离等实际情况，按照相关政策，给予乡村教师一定的交通补助。

除了提高各种补助外，在庆城县乡村教师支持计划实施方案中，还要求及时足额为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费，用好医疗保险基金。“现在政府每年要组织我们乡村教师进行一次体检，对于条件艰苦的偏远乡村中小学和幼儿园，还组织专家下乡巡诊” 庆城县桐川学区正刚希望小学胡艳说。

2016年，庆城县提出每个乡镇要建1所乡村教师活动中心，设立教师心理健康咨询室，为教师身心健康提供服务。对于乡村教师夫妻双方均在同一县域内工作的，在能够承担相应教学任务及自愿的前提下，由县教体局考察并选调一方到离家就近学校工作。

在着力提高乡村教师待遇的同时，庆城县还把改善乡村教师住宿、食堂、办公条件与“全面改薄”、教师周转宿舍建设等项目同步规划，统筹推进。

从2016年开始，把解决村一级小学和幼儿园教师住宿问题列入为民办实事项目，通过建设周转房予以解决；把乡一级中小学和幼儿园教师住房纳入保障性住房范围，由县政府统一解决。

核定教师岗位编制 推进职称制度改革

路好走了，走的人自然会多。“老的退不了，年轻的不愿来”。这是当前学校特别是乡村学校面临的现状，为了解决这样的现状，庆城县结合实际出台具体的激励措施。

据了解，乡村教师支持计划实施以来，庆城县把乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小学编制按照师生比和班师比相结合的方式核定，教学点编制按班师比的方式核定。

通过调剂编制、加强人员配备等方式加大对人口稀少的村小学、教学点和幼儿园的倾斜支持力度，重点解决教师全覆盖问题，确保多村学校开足开齐国家规定课程。并通过政府购买服务的方式解决乡村中小学校和幼儿园炊事员、校医、保安等工勤人员配备问题。

编制和职称是乡村教师的两块“心病”，特别是职称，对乡村教师来说，既是职业价值的标尺，也是养家糊口的基石；既有精神层面的慰藉，也是物质生活的依托。

为此，庆城县职改办、县教体局要求在教师职称（职务）评聘时要加大对乡村中小学和幼儿园教师的倾斜支持力度，保证乡村教师专业技术岗位所占比例不低于政策规定比例。改革乡村教师职称（职务）评聘制度，乡村教师在评定职称（职务）时，达到初级、中级职称（职务）晋升条件的，经师德考核和课堂教学能力测试合格后可直接评定相应职称（职务）。

在村小和教学点教学岗位工作的教师，达到初级、中级职称（职务）晋升条件，不受设岗限制，评定和聘用相应职称（职务）；在村小和教学点连续从教未满20年，离开村小和教学点的教师，按照正常政策重新聘任职称（职务）。

同时，乡村学校教师在晋升高级职称（职务）时，不作发表论文的刚性要求，坚持育人为本、德育为先，注重师德素养、教育教学工作业绩、教育教学方法和教育教学一线实践经历。

让政策向农村倾斜，直击职称晋升痛点，由此，庆城县的乡村教师评职称将不再“难于上青天”

“乡村教师支持计划实施后，2016年我学区按要求申报中级职称人员75人，一次性解决了多年来的职称评审难题，极大地调动了教师工作积极性。目前我学区的中级以上职称比例已经达到了79%”庆城县驿马学区主任孙永华说。

拓展教师补充渠道 推动城乡合理流动

为了提供更好的保障，让到乡村学校工作的城市教师“下得去、留得住、干得好”。做好引流、导流，让更多的农村孩子也能享受与城市孩子一样的优质教育，不错失人生“平等的起点”。

庆城县切实立足乡村学校实际情况，在遵照乡村师生比的编制控制基础上对乡村规模小的教学点按班配备教师，优化乡村教师学科配备。依据编制要求定期对全县中小学、幼儿园教师配备情况进行核查调剂，中小学、幼儿园教师编制施行动态管理，对长余的专任教师依据学科分类进行针对性的转岗培训，并优先补充到乡村学校任教。

与此同时，建立健全乡村教师补充机制，有效利用招录渠道，认真贯彻落实省上中小学和幼儿园教师招录政策，签约免费师范生到鄉村中小学和幼儿园任教。认真实施国家农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，做好岗位设置，着重为乡村中小学、幼儿园招录英语、学前教育、音体美等薄弱性学科的优秀毕业生。

严格遵守新录用教师“面向农村、面向教学一线，并承诺在乡村学校任教五年”的安置原则，切实保障乡村教师的补充问题。利用“国培计划”“省培计划”和“美丽园丁”教育基金会支持庆阳革命老区基础教育质量提升协同创新计划等，大力开展乡村学校紧缺薄弱学科教师和乡村小规模学校“全学科教师”培训，着力破解结构性矛盾。

“我们按照相关规定对取得教师资格并在乡村学校任教一定期限的高校毕业生进行学费补充和国家助学贷款代偿。以此鼓励优秀高校毕业生到乡村学校任教。”县教体局人事股李维政说。

在教师流动方面，该县教体局加强统筹协调，根据乡村偏远学校师资需要，实行“菜单式”选派教师，为偏远乡村学校传经送宝。积极开展“巡回支教”活动，每年安排一批县城优秀教师、校长、教育行政管理人员到偏远农村地区中小学和幼儿园支教挂职（支教挂职经历算乡村从教经历）。

全面推进义务教育阶段学校教师队伍“县管校聘”管理体制改革，为组织县城教师到乡村学校任教提供制度保障。推行学区走教制度，加大教师轮岗交流力度，促进优质教师资源特别是音体美等紧缺薄弱学科教师在学校之间、城乡之间合理流动。

县教体局采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、对口帮扶、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。

加强学前教育师资 提升教师能力素质

老师们“教得好”，农村孩子才能学得更好。因此，为乡村教师“充电”，更新他们的知识库，提供制度化、常规化的培训。打造升级版的乡村教师，才能提供升级版的农村素质教育。

庆城县由县教体局牵头，积极协商县人社局、县编委办进行机构编制审批及人员配备，成立教师培训发展中心，切实保障乡村教师培训工作有序高效开展，构建乡村教师、校长专业发展支持服务体系。

首先是将师德教育贯穿于培训全过程，推动师德教育进教材、进课堂、进头脑。全面提升乡村教师信息技术应用能力，积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段，破解乡村优质教学资源不足的难题，同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费。

其次是加强乡村中小学音体美等紧缺学科教师和幼儿园师资培训。按照乡村教师实际需求改进培训方式，采取送培下乡、顶岗置换、专家指导、校本研修、网络研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。

同时，加强学前教育转岗教师培训，丰富培训内容，着力提高教师保育保教水平。鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次。从2016年起，县政府将对乡村教师培训经费进行政策性倾斜，从而保障全面提升乡村教师队伍的综合素质。

面对学前教育师资缺乏的问题，庆城县创新学前教师队伍建设思路，探索应急性教师补充和长期性人才培养相结合、农村小学富余年轻教师转岗培训与大学毕业生招录相结合的机制，村级幼儿园施行公建民营，选拔学前教育专业优秀毕业生到村幼儿园任职，施行签约聘用管理。

同时加大乡村幼儿园教师培养储备与培训力度，逐步建立一支关爱幼儿、师德高尚、结构合理、数量充足的高素质、专业化乡村幼儿园教师队伍，积极构建覆盖城乡、布局合理、具有当地特色的幼儿园教师队伍建设体系。

编辑：蔡扬宗