正确认识“三位一体”

■ 文/本刊特约评论员 孔祥智

中国人民大学农业与农村发展学院教授

正确认识“三位一体”

■ 文/本刊特约评论员 孔祥智

中国人民大学农业与农村发展学院教授

2017年中央1号文件指出，“积极发展生产、供销、信用‘三位一体’综合合作。”这是对浙江省供销合作社系统综合改革阶段性成果的肯定。那么，怎样认识浙江的改革成果呢？

从我们调研的情况看，浙江省“三位一体”综合改革的要点在于三大方面。一是发展大合作。即推进服务链和产业链条上各个环节的主体进行合作制改造，尤其是对基层农民合作社加强规范化建设，发展城镇消费者合作社，打造服务供给者和服务接受者的利益共同体；然后，引导服务链和产业链条上各个环节的主体以合作制联结起来，形成“层层向上参股”的利益共享机制和“层层向下参股”的经营监管机制，打造生产者、流通者、消费者的利益共同体。二是打造大平台。即把基层生产者合作社、农村信用社、基层供销社等各类为农服务组织联合起来，成立农民合作经济组织联合会（简称农合联），由民政部门登记注册，接受农村工作综合部门管理。三是推进大服务。包括组织县级农资公司、基础供销社、“农合联”和新型农业经营主体等参股组建庄稼医院，建立健全以农资公司为主导、庄稼医院为基础的多方参与、利益共享的现代农业服务体系；由“农合联”组织消费者合作社、农民合作社、超市、商贸综合体、社会资本共同参股组建连锁配送公司，建立健全以连锁配送公司为主导、商贸综合体和合作社为基础的多方参与、利益共享的现代商贸服务体系；推动“农合联”与农村金融机构建立长期战略协作关系，建立健全农村普惠金融体系。

对于浙江的试点，有三点看法：第一，“三位一体”改革的基础是合作社。包括农民专业合作社、农民和城镇消费者联合组成的消费者合作社。第二，“农合联”是“三位一体”改革的核心。它由区域内（乡镇或县市）与农业相关的各类主体自愿组成，是市场化的结果。尽管在这个过程中政府系统发挥了引导作用，但是否参加仍然是各类主体的自愿行为，事实上并不是所有合作社都加入到这一体系中来。第三，浙江试点中“农合联”的构成不仅复杂多样，而且每个地方都不一样。在乡镇一级，农合联的组成机构一般有辖区内农民合作经济组织（包括农民合作社及联合社、行业协会等，下同）和规模较大的家庭农场、合作农场等新型农业经营主体；辖区内具有为农民合作经济组织和农民生产生活服务功能的涉农企事业单位（包括农业科研推广、农业生产性服务、农产品加工流通、农资购销、金融供给等组织和企业，下同）；其他相关组织和个人。省、市、县级农合联成员组成：辖区内下级农合联；辖区内跨次级行政区域经营服务、规模较大的农民合作经济组织和新型农业经营主体；辖区内跨次级行政区域经营服务的涉农企事业单位；其他相关组织和个人。这样复杂的组织构成使其性质上与《农民专业合作社法》意义上的合作社相距甚远，将来很难改造成为合作社法人。有人一看到生产、供销、信用“三位一体”合作就想到日本的农协，实际上它们的结构上完全没有一致性，在功能上也相距甚远。

从试点情况看，浙江省“三位一体”改革的效果是好的，其基础是遍布全省的农民合作社，是农民合作社在更高层次上与其他涉农组织的合作，有可能发展成为具有合作社性质的现代农业综合体，其经验值得关注。