现代大学制度框架下民办高校两级教学管理制度构建研究

于丽娟

摘要：我国在《2010-2020国家中长期教育改革发展纲要》中明确指出，必须要完善符合我国国情，具有我国特色的现代大学制度。近些年来，两级教学管理制度开始在众多高校中萌芽和发展，尤其是随着教育改革的不断深入和发展，很多民办高校已经将两级管理制度的构建作为其内部管理改革的一项重要举措。但是在多种客观因素的影响下，我国民办高校两级教学管理制度仍然存在很多的问题。本文就是针对现代大学制度框架下民办高校两级教学管理制度构建展开分析和研究，希望提出有效的措施更好的构建高校教学管理制度。

关键词：现代大学制度；民办高校；两级教学管理制度；构建；研究

中图分类号：G642.7 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）16-0029-02

近些年来，我国高等教育迅速发展，尤其是民办高校如雨后春笋，纷纷建立。同时，随着经济的腾飞发展，科技的日新月异，对于人才也提出了更高层次的需求。而民办学校在现有教学制度管理下培养出来的人才难以满足社会要求，面临就业难的问题。这就要求民办高校调整教学制度。而两级教学管理制度恰恰为民办大学的教学制度改革提供了一条有效的途径。本文就是在现代制度框架下，对民办高校两级教学管理制度进行探索和研究。

一、现代大学制度与两级教学管理之间的逻辑关系

大学属于组织范畴，它与企业一样，同样具有组织特性，但是大学又作为学术性组织和事业单位，有着与企业截然不同的运行规律。大学有着教书育人、培养社会人才的使命，同时它又崇尚学术自由和学术自治，受到学术本身的逻辑限制。总而言之，大学是一个在明确目标和任务导向以及约束之下有各种组织要素排列组合而成的有机整体。而对于现代大学制度，我国教育部部长袁贵仁认为：“现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理”，促进大学组织健康发展的一种管理制度。而在现代大学制度框架下，实施两级教学管理制度首先符合我国大学管理的实际需要，也合乎学术发展的规律。

二、我国民办高校两级教学管理制度存在问题

1.校级权利过于集中，院级教学管理缺乏自主权。我国民办高校在教学管理方面存在的最大的一个问题就是民办高校的校级权利过于集中，而院级教学管理相应的缺乏自主权的问题。大部分民办高校的院系在教学管理这一方面都存在权责不匹配的问题。这也就导致院级对于教学管理流于形式，应付了事，缺乏主动能动性和积极性。之所以出现这种情况的原因主要是因为我国民办高校将教学管理的权力更多的集于校级，而院级的职责和权利则是相分离的。而随着民办高校的一次又一次的扩招，学院的工作范围增大，事务增多，工作任务相应的加重，但是在办学方面和教学方面的权力却没有相应的增加，缺少一定的自主权。在科研方面和人事方面也只是只有参与权，而缺乏决定权。从高校的组织结构来看，民办高校的教学管理权力更多的集中在校级的教务处等部门，也就是说教务处处于全校教学工作的核心，主要职责有规划、组织、指挥、控制、评价教学工作。并且教务处的地位仅仅位于校长和分管副校长之下，可以说教务处处于全校的权力中心，教务处主要有负责民办高校教育工作的发展规划、资源分配、学科专业、招生录取等工作，这就导致学院缺乏了相应的教学管理权，首先，每个学院在招生方面缺乏一定的自主权，导致每个学院新生计划编制以及录取方面缺乏决定的权力，而是由校教务处的招生办来进行本次工作。

2.教学管理以控制为主，“学”与“教”的自主权不够。目前，我国民办高校实行的管理制度体系“刚性较强”，所以导致民办高校在于学生的兴趣爱好不够关注，缺乏一定的教学自由保障，教师的教学方式也受到到一定的限制。主要表现的行为有过多的管理规章制度限制了高校学生的个性化发展，甚至存在很多不合理的规定限定了教师自由教学的方式。并且学生想要转专业难上难，虽然有相关制度规定可以允许学生进行专业，但是由于成绩、名额以及很多“不光明”的幕后手段，导致许多学生放弃调换到自己喜欢的专业。其次，学生在选课的时候缺乏自主选择的权力，课堂管理也以制度化管理为主，限制了学生个性的发展。最后在教师教学方面，大量的管理规定中也有存在偏颇的地方，过于量化的管理限制了教师的成长。

三、现代化大学制度下民办高校两级教学管理制度的构建策略

1.遵循两级教学管理模式的原则，给予院级教学管理一定的自主权。在现代大学制度框架下，要想进行民办高校两级教学管理制度构建，首先要遵守遵循两级教学管理模式的原则，也就是“合理分权，充分授权”的基本原则。在任何组织的内部管理中，集权与分权都是必不可少的，民办高校作为一种特殊存在的社会组织，在进行内部管理时也不可避免地要应用到集权与分权的理论。对于民办高校的内部管理而言，它是集学术性和行政性两个特点于一身的。这也就决定了民办高校在管理中，学术权力与行政权力相互交叉的情况。所以在管理的过程中，民办高校管理者需要聘用专业人士以及学术专家进行学术权力的管理。而在对权力进行划分的时候，校级不要将权力集于一身，将内部管理事物“一把抓”，而是要进行慎重的分析和研究，在充分考虑和时机成熟之后，校级要适当地对院级进行授权，让学院在教学管理方面、科研管理方面以及人事管理方面具有真正的自主权和决定权。其次，要采取集权与分权相结合的方式，对内部宏观调控，对外联络合作、对内综合考核等职能进行集权处理，而对学科设置、资源配置等学术权力等进行分权处理。真正做到尊重学院的自主权和决定权。

2.提倡人本管理，塑造优秀的组织文化。在我国教育改革不断深入的过程当中，教学管理工作的重要性不言而喻，它既保障了高校日常的教学顺序，也保证了人才培养方案的顺利实施。因此，高校教育管理工作中，教学管理工作是其核心的内容，对于学校的可持续发展起到重要的作用。要想提高教学管理水平，保证教学管理质量，民办高校需要提倡实施人本管理，不可以一味的以“控制”為主，对于教育管理工作更不能单纯依靠强权干涉与制度控制，制定政策时，要比塑造优秀的组织文化为核心，尊重管理人员和一线教师，照顾各方利益，为全校师生创造一个宽松、和谐、愉悦的工作和学习氛围，这需要民办高校做到：第一，要制定科学化、合理化的管理规章制度，在制定规章制度时尊重教师和学生的内在需要，既要充分挖掘教师的潜能，为教师设置适宜其个人自身发展的奋斗目标，并给予教师适度的选择教学方式的全力。还要关注学生的个性化发展，给予学生自主选择课程的权力，同时对于学生根据自己兴趣、爱好想要调换专业的这一行为，应适当放宽条件限制，以此来促进学生的个性化发展。第二，要提倡人本管理，尊重人在管理中的地位，以人为核心实施两级教学管理制度，促进学校的可持续发展。因为目前在民办高校的教学管理工作中，教学观念还比较落后，不重视人的需要，教学管理工作者过于依靠教学规章制度和教学条例办事，对于教师和学生的需求不予重视，在这种情况下，教师和学生的个性化发展被限制，导致其无法获得迅速成长。

参考文献：

[1]厦门大学教育研究院课题组，李国强.万里模式：一种可资借鉴的现代大学制度[J].高等教育研究，2007，（12）：42-52.

[2]龙燕.完善民办高校办学体制机制的意义及路径[J].陕西学前师范学院学报，2016，（08）：120-122.