构建新型政商关系问题探析——中国古代政商关系经验启示

探索政商关系问题，首先要思考政商关系的涵意是什么？古往今来，关于政商关系的内涵说法不一，有的将政商关系分为三个层次：政府官员与民营企业家之间最表层的关系、政府与民营企业中间层的关系、政治与经济最深层的关系；有的提出所谓政商关系从宏观层面是指政府和企业的关系，而从微观层面是指官员和企业家之间的关系。不管从何种角度来解析，政商关系都是较为复杂的，都是经济社会发展过程中不容忽视的问题，也是社会主义市场经济体制下经济发展不可回避的问题。本文在探究政商关系问题上，吸纳了许多专家学者对中国古代，特别是明清时期政商关系的研究成果，主要从微观表层——官与商的角度，从古代官商关系的经验启示中，找寻在新的历史条件下，如何去构建新型政商关系的途径。

一、中国古代政商关系经验启示

在我国传统社会，商人的地位低下。历史上，一直实行重农抑商的政策。在社会成员等级划分中，士、农、工后，才是商。在秦朝，商人即使再富有，也不能着丝绸衣物；在唐朝，商人甚至不能入朝为官；直到明清才有所好转。明清时期，随着封建社会的逐渐衰落，资本主义萌芽的出现，为商人从事商业活动创造了条件。我国古代的晋商、徽商、浙商、粤商等商帮，大多都是在这一时期兴盛的。其形成官商关系，呈现着类似的特征，那就是“官商联盟”，这一特点，尤以晋商、徽商为显著。

晋商的发展，可以追溯到隋唐，李渊父子从太原起兵时，武则天之父、木材商人武氏从财力上大力资助。唐建国后，武氏封国公，地位等同秦琼、程咬金等。这即是“官商结合”的例证。晋商，通常指明清500年间的山西商人，经营盐业、票号等商业。晋商的兴起，主要得益于明朝“开中制”政策的实施。“开中制”，是明初统治阶级为北方各边镇筹集军饷而创设的一种招商代销制度，商人把政府需要的粮食实物代为输送到边防卫所，换取盐引（贩盐专利执照），然后凭引销售。山西地临北方边镇，晋商因此为契机，兼粮、盐商于一身。入清后又充当皇商而获得商业特权，长时间作为政府推行财政政策和军协饷供应的工具，从而形成特殊的官商结合。以山西票号为例，他们资助穷儒寒士入都应试，那些考中并得放任外官的儒士便成了与票号有着特殊关系的官员；山西票号还为一些人代办捐纳官职，结交王公大臣等，建立了官商相互勾结、相互利用的关系。

徽商，指旧徽州府籍的商人或商人集团，又称“新安商人”，俗称“徽帮”。徽商遍布全国，经营品种广泛，盐、棉（布）、粮食、典当、文具笔墨(文房四宝)等。分析徽商的发迹，有人文地理环境上的优势，更多的是特殊的制度背景发挥了催化作用。北宋王安石变法后，政府对盐、酒、铁、茶等专卖管制有所松动，让渡一部分利益于商人。宋、明之际“以粮换盐”等政策直接刺激了私人贸易的发展。另外，徽商的成功，还有其过人之处，那就是徽商商而兼士，贾而好儒，与封建官僚混为一体，或相互结托。有的徽商本人还跻身官僚行业，自己成为官商，在清朝，史称“红顶商人”。而徽商集团中最为著名的代表人物，就是胡雪岩。分析胡雪岩跌宕起伏的一生，从小老板到大商人，从大商人变成“红顶商人”，从富可敌国到郁郁而终的人生经历，可以看出，他的成功纵然有社会发展的必然性、难得的历史机遇及个人人格魅力与才能等原因，但最重要的因素还是得益于他与王有龄、左宗棠的特殊关系。受他资助得以升官的王有龄不忘旧恩给他大量的特权，助他开钱庄，做生意；而受他雪中送炭以解军务燃眉之急的左宗棠，更是给了他经办粮台转运、接济军需物资、管理赈局事务等权力。总之，他的成功就是通过这种“官商联盟”，得到了一般商贾难以获得的商业利益。

无论是保守落后的晋商还是“贾而好儒”的徽商，他们无不与那个封建时代的政治和经济制度息息相关，他们的盛衰得失均凸显了中国古代政商关系的基本模式，在相互依赖、相互利用中前行，又因这种政商联盟的不稳定性与不可靠性而最终败落。正如美国中国问题观察家费正清所总结：“在中国这部历史长剧的发展中，中国的商人没有占据主要的地位，它只是一个配角，也许有几句台词，听命于帝国、官僚、外交官、将军、宣传家和党魁的摆布。”

二、政商结盟问题的根源探析

探析诸多腐败官员落马的原因，不难看出，传统的“政商结托”关系依然存在，其根源可以归结为以下几个方面：

首先，是制度根源。无论是过去还是现在，官商地位是不平等的。自秦以后“士农工商”的地位格局就已经奠定，并且两千多年以来没有根本改变。即便在商人地位有所上升的晋商时期，山西商人赚钱之后一定要给自己的祖上、自己以及儿子花钱买一个没有实职的官衔，以便提高社会地位。当今社会制度下，民营企业家虽然为经济社会发展贡献了积极而重要的力量，同政府官员一样，也是社会主义事业的建设者，但是他们发展壮大后，还是努力争取政治安排，取得“人大代表”“政协委员”或“工商联理事”等身份，从另一个角度看，也是改变不平等社会地位的无奈选择。因此，我们看，既然存在着不平等，自然也就会产生依附，也就不可能形成对等的官商关系。

其次，是权力根源。“官”也就意味着政权”，权力的范围和作用是多方面的，且官员的自由裁量权很大。在古代，一个盐的经销，可松可紧，可以放给商人，也可以不放。在现今，一个企业的投资项目，政府有关部门可以快点批，也可以慢点批；可以多批几个，也可少批几项等等。正是有这样的决定权，官与商自然会联结在一起，各取所需，一个取政绩，一个取利益。但当这种联盟关系的双方行为都失去监督制约，只为一己之私时，产生的结果必然是权钱交易，腐败丛生，因此也就会产生畸形的官商关系。

再次，是政策信息不对称根源。在商业发展的进程中，对商人来说，他们所掌握的信息从来都不是全部，大量的信息都是在执行政策的官员手中，加上过大的自由裁量权，这就诱使商人与官员靠近来获取政府的信息，促使商业活动得以顺利。

最后，是思想根源。思想往往是最不容易改变的，我国两千多年的封建社会，到新中国成立后的社会主义改造，再到改革发展的探索阶段，不正常的官商关系意识在人们头脑中根深蒂固。政府长期以来形成的思维模式，甚至是计划经济时代的治理模式还存在于某些官员的头脑中，他们习惯于手中掌握各种各样、或大或小的权利，紧抓不放。而商人的趋利性，自然会想到用传统的“结托”方式来谋求竞争优势，实现自己的目的。

三、新型政商关系的构建

改革开放后，经济社会飞速发展，在社会主义市场经济大潮中，虽然以前传统意义上“商帮”，被 “现代粤商”、“现代浙商”等所取代，但是，我国的政商关系存在的问题，产生问题的根源，没有随着经济发展和社会的变革而消除。

构建新型政商关系，是一项复杂的系统工程，也是一个长期过程。在阐述政商关系问题上，习近平总书记强调，“官”“商”交往要有道，要划出公私分明的界限，君子之交淡如水等。将政商关系概括为立意深远的“亲”和“清”二字，这不仅为如何构建新型政商关系明晰了标准定位，找准了规矩要求，也为纯洁政治生态、重塑政商关系指明了方向。综合分析，我认为，构建良好的新型政商关系，需“政”与“商”两方面共同发力：

从“政”的角度看，着力点在四个方面：一是树立法治的思维。构建新型政商关系，需要健全的法律制度为保障。这意味着政府和代表政府施政的官员不能凌驾于法律之上，更不能代替法律。构建法治框架下平等合作的政商关系，就要进一步健全和完善国家法律体系和社会主义基本经济制度、社会主义市场经济体制。就“政”而言，必须做到依法执政、依法行政，法无授权则止，必须把权力关进制度的笼子里。二是实现职能的转变。无论是我们所进行的经济体制改革，还是构建良性的政商关系需要，从政府的角度，都要树立“权”与“责”的观念，积极转变职能，管政府该管的，能由市场经济解决的问题，政府不要伸手。在改革发展的道路上，政府应最大限度地简政放权，不断将行政审批制度改革推向纵深，坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除；应大力推行“三张清单”，着力划定政府与市场、企业、社会的权责边界：以权力清单明确政府能做什么，“法无授权不可为”；以责任清单明确政府该怎么管市场，“法定职责必须为”；以负面清单明确对企业的约束有哪些，“法无禁止即可为”。三是增强服务的意识。习总书记在政商关系中，之所以讲“亲”，对“政”而言，是因为我们的政府是以全心全意为人民服务为唯一宗旨的，其中当然包括为经商办企业、为经济社会的发展贡献力量的这部分人服务。作为政府官员，对“商”在思想上必须有“亲”的情感，体现在行动中坦荡真诚地同民营企业接触交往，正确对待他们的正当要求，坚定不移地做到“重商、亲商、安商、护商”，努力去保护他们的合法权益。应主动深入到企业开展调研，帮助企业协调解决实际困难，特别是在当前经济下行压力比较大的形势下，应在提供政策、信息、咨询、融资等全方位的服务方面下功夫，对企业给予更多的支持和帮助。对企业家应多关注，多谈心，多交流，了解其思想状态，把握其政治需求，引导他们健康成长，发挥作用，争做合格的中国特色社会主义建设者。四是强化廉政的约束。这就是习总书记强调的“官清”：“对政府官员而言，所谓‘清’，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。”强化纪律制度约束，加大“官商”腐败惩戒力度，同时积极构建反腐新机制，把“不敢腐”升华为“不能腐”和“不想腐”，从根本上预防和减少官商勾结腐败。另外，加强对政府官员廉洁从政的教育管理，教育其自觉树立纪律和规矩意识，在官商交往中做到“公私分明”，始终出于“公”心办事，不为个人谋私利，也不为部门单位谋求特殊利益，清正廉洁，守住纪律和道德底线，树立干部良好形象。

从“商”的角度看，一是对形势的把握。企业要想在市场经济大潮中勇往直前，占据优势地位，首先要对当今经济发展形势有个基本的认识和判断，进退方向要明晰，竞争意识要强化，发展发力点要找准，努力去捕捉市场信息；要做到心明眼亮，了解各级党委政府经济社会发展的重心，调整目标、完善思路、创新举措，在做强做大企业的同时，彰显出自己的重要地位和独特作用。二是对道的恪守。古往今来，商家的盛衰荣辱，经营是否有“道”是最基本的评判标准。这个“道”，绝不是狭义上的经营有方，而应是“道义”“道德”“合法”“诚实”“守信”等词义的合体。这就与习总书记提出的“商清”二字高度契合，即所谓“清”，就是要洁身自好，走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。只有秉承这样的经营理念，企业才能真正自强于市、立信于世，摆脱在依赖中前行的束缚，始终立于不败之地。三是坚持共赢理念。分析古今政商关系的历史不难发现，合作是政商关系的应有之义。没有政商合作，就没有今天的商业社会。政府不能直接创造财富，必须依赖企业创造的财富来实现社会财富的增长。而企业若想在市场竞争中发展壮大，也必须与政府合作。这就需要商与政的交往中，自觉“亲”政，做到积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，努力去获取有利于企业发展的支持，争取到实现更快更好发展的条件和环境；同时，做到勇担责，建诤言，满腔热情地支持地方发展，为地方经济发展与社会繁荣进步做出重要而积极的贡献，从而实现真正意义上的合作与共赢。