农业部畜牧业司畜牧处处长左玲玲：我国生猪生产发展政策措施

农业部畜牧业司畜牧处处长左玲玲：我国生猪生产发展政策措施

2015年，畜牧业总产值2.99万亿元，其中生猪养殖产值1.2万亿元，占比超过40%。“十二五”期间，我国猪肉产量增加500万吨，预计“十三五”期间增长250万吨。2016年，猪肉产量5 299万吨，下降3.4%，占肉类比重62%。

目前中国养猪业发生了如下转变：一是养殖主体转变：散养—规模猪场—企业集团；二是消费理念转变：营养—健康—安全；三是环境条件转变：要温饱—要环保；四是宏观政策环境改变：中央事权/地方事权，市场手段/政策手段，单场支持/整体推进，财政政策/金融政策。

当然，养猪业也面临着一些问题和挑战。当前中国制约生猪生产发展的主要问题有：环保约束趋紧；养殖用地有限；贷款难贷款贵问题；人工成本快速上涨；需求增长放缓；国际竞争加剧。因此，中国养猪业需理性面对挑战；政府理性调控；资本理性投入；市民理性消费；媒体理性报道。同时，中国养猪业必须转型升级，在规模养殖、布局调整、粪污处理、繁殖育种和设备提升方面下功夫，必须走绿色发展的道路。

中央和地方政府将继续对养猪业在财政政策上给予支持，具体措施有：生猪调出大县奖励；畜禽粪污资源化处理试点；果菜茶有机肥替代化肥行动；农机购置补贴。另外，政府在养猪基本建设项目上也将给予大力支持；种养结合一体化项目；典型流域农业面源污染治理试点；大中型沼气工程建设；现代种业工程建设；现代农业产业园区建设；农业综合开发政策；农业综合开发区域生态循环农业项目；畜禽养殖废弃物资源化；农副资源综合开发；标准化清洁化生产。

同时，政府还在贷款、农业信贷担保、生猪和能繁母猪保险等金融政策上，对养猪业给予支持；其他支持政策还包括用电用地政策、沼气发电补贴政策；对养猪龙头企业、合作社和家庭农场等新型经营主体的支持政策。此外，政府还资助新型职业农民培训和农民合作社和家庭农场能力建设。

另外，政府鼓励示范创建活动，具体包括：现代农业示范区建设、农业可持续发展示范区建设；畜牧业绿色发展示范县创建；畜禽养殖标准化示范创建。

作为养猪业者一定要了解遵守国家生猪产业发展各项法律法规，包括：用地手续；防疫手续；环评手续；种畜禽生产经营许可；种畜禽种用标准；规模养殖场(小区)备案制度；种畜禽进口审批手续。

在水污染防治方面，养猪业者需要了解和做到以下几方面：一是准确理解“水污染物排放”概念、(向水体排放污染物的)建设项目环境影响评价；二是建设项目水污染防治设施三同时制度(须经环保部门验收)；三是排污许可证制度(工业废水、医疗污水)；四是环评：报告书、登记表；五是雨污分流；六是定期向环保部门备案；七是限期治理与核查。

根据国家“水十条”和“土十条”的规定，养猪业必须做到：一是禁养区划定和搬迁于2017年年底完成；二是散养密集区分户收集、集中处理；三是严格规范兽药和饲料添加剂的使用；四是废弃物处理设施配套比例2020年达75%。

禁养区划定技术指南包括：禁养区≠无猪区；禁养区范围：饮用水水源保护区(一级、二级)、自然保护区(核心区和缓冲区)、风景名胜区、城镇居民区、文化教育区；还田利用≠排放污染物；禁养区的划定有政府批准发布。

畜禽养殖废水利用和排放标准如下：一是畜禽养殖业污染物排放标准按GB18596-2001执行；二是农田灌溉水质标准按GB5084-2005执行；三是沼肥施用技术规范按NY/T2065-2011执行；四是有机肥料重金属标准按NY525-2012执行；五是粪便无害化处理卫生要求按GB7959-2012执行。通过科学合理的资源化处理和使用畜禽养殖废弃物，可获得巨大经济效益、社会效益和生态效益。

畜禽规模养殖场主体责任，遵循谁污染谁负责的原则。具体包括：争取主动，舍得投入，源头减量，限期治理。

主要处理模式有：粪污全量收集还田利用，粪污专业化能源利用，异位发酵床，污水化肥化处理，污水达标排放。