坚持从严治党提高党的制度执行力
2017-04-19霍海华张玲
霍海华+张玲
【摘 要】 党的制度建设是党建设的重要组成部分,而制度执行力则是党建科学化的内在要求,制度执行力的提高是从严治党方针的重要保证。本文从党要管党、从严治党的视角出发,分析了制度执行力的影响因素和当前制度執行力弱化的原因,对提高党的制度执行力提出了策略建议:提高制度建设的科学化水平;提高制度执行人的素质;优化制度执行环境;加强制度执行的监管和控制。
【关键词】 党建;从严治党;制度执行力
十八届三中全会之后,习近平总书记不断对“从严治党”进行深层次的解读,并强调从严治党是我党廉政建设的重要组成部分。十八届六中全会上,党中央构建“四个全面”战略布局,并把全面从严治党的要求进一步落实到实处。从严治党是中国共产党的重要原则,是党建的基本方针。从严治党体现了共产党人的历史担当,具有清晰明确的制度治党的思路。从严治党体现出了管党治党的从严力度较大、党建思路传承性明显等特点,其具有强烈的问题意识,形式与内容表现出了务实风格。
一、制度执行力是影响从严治党效果的重要因素
1、影响党要管党效果的因素
一是思想理论建设方面的因素,思想上的一致性、完善的思想理论体系是确保党要管党效果的重要因素;二是组织建设方面的因素,包括贯彻民主集中制,积极扩大党组织的影响力,积极吸纳非公有制企业的积极分子;三是作风建设方面的因素,坚持正确的用人导向,提高公信度,加强党风建设与干部制度改革;四是反腐倡廉建设方面的因素,督促廉洁从政,加强党内纪律监督工作;五是制度建设方面的因素,完善的制度是确保从严治党的关键,包括领导制度、组织制度、生活制度、工作制度等。
2、影响从严治党效果的制度因素
制度完善与否、制度执行状况、制度作用大小等因素是影响从严治党效果的重要制度因素,而制度完善与执行又收到多方面因素的制约。首先从制度体系上来看,内容完备、结构合理、功能健全、科学管用是制度体系的基本要求,只有不断提高制度的系统性、协调性、可操作性才能够最大限度的发挥制度对从严治党的推动作用。其次制度本身存在的缺陷也是影响从严治党效果的重要因素,制度缺陷主要表现在两个方面,即制度短缺和制度虚置。再次,制度贯彻执行情况是影响从严治党效果的重要制度因素,比如“软政权”、“权钱交易”等。
二、制度执行力的影响因素
在从严治党实践和理论研究中发现,影响制度执行力的因素主要包括制度、执行主体和文化三个方面,这三种因素之间又具有千丝万缕的联系,三者是相互影响的。首先,制度自身因素来看,制度制定的科学性、规范性、全面性都会影响制度执行力,尤其当制度出现缺陷时,将会严重影响制度执行力;其次,从制度执行主体来看,执行主体是对执行力影响最大的因素之一,执行主体的素质、能力、态度、方法等都会决定执行力的高低;再次,从文化因素来看,社会文化因素会通过影响人的信仰、习惯和行为方式来影响制度执行力,尤其当制度文化对广大党员干部具备较强的感召力和推动力时,制度文化因素将会极大的影响制度执行效果。
三、当前制度执行力弱化的原因
一是制度本身存在的诸多问题导致制度执行力弱化,比如某些制度严重脱离实际,某些制度的设计不够科学合理,某些制度在制定思路上未充分考虑多方相关利益等。制度自身存在的问题导致制度在执行过程中缺乏权威,威慑力不足,制度的协调性和连续性不足,表现的太过空泛化和原则化,执行上也缺乏有效的监督制度。二是制度执行人由于自身素质、意识等方面的原因而导致制度执行弱化,命令式制度执行仍然存在,靠领导批示、靠领导定基调的办事方式的现象较为普遍。三是制度环境的混乱也是导致制度执行力较弱的重要因素,“人治思想”、“专制思想”仍然存在,我国传统民族文化造就的“重人情轻法治”的思想文化环境也一定程度上影响了制度执行力。
四、坚持从严治党必须提高制度执行力
1、提高制度建设的科学化水平
从影响制度执行力的制约因素来看,制度体系的完善程度至关重要,是影响从严治党的核心。因此在从严治党的建设道路上,国家需完善制度体系,重视制度建设的系统性,从实体性制度、保障性监督制度、程序性制度三个方面着手构建完善的制度体系,实现从严治党下党的制度建设科学化。在具体实践上,要完善党的领导制度,不但加强党的组织制度建设,提高党内民主制度建设的科学化水平,使之成为一个完整的制度网络。此外,还应在现有制度的基础上,不断弥补制度漏洞和制度空白,弥补制度制定漏洞,弥补制度监督漏洞,重视制度反馈机制,重视非正式制度对制度执行的影响。
2、提高制度执行人的素质
执行人是制度执行的主要执行主体,是制度落实的实际操作者,制度执行人的素质对于制度执行力有至关重要的影响。因此在从严治党的进程中,提高制度执行人的素质是强化从严治党效果的关键之一。首先要强化制度执行人的制度执行意识,提高执行人对制度的认知和认同,提高自我学习能力,组织宣传和学习相关制度,逐步完善执行人的知识结构,拓展制度知识面。此外,还应积极组织教育学习,提高制度执行人的执行能力,不断改进和创新制度执行中的方式方法,总结经验教训,在制度执行中把教育说服与强制执行结合起来。
3、优化制度执行环境
从国家宏观层面构建一个良好的制度执行环境,通过积极宣传与教育,使制度环境中的“人治思想”淡化和摒弃,创造一个强化法制理念的法制环境。以社会主义法治精神为基础,以从严治党为指导思想,加强领导干部的法律制度学习,重视领导的带头示范作用,强化制度执行和从严治党的组织领导,为制度执行营造一个良好的组织环境。
4、加强制度执行的监管和控制
监督与控制是确保制度顺利执行的有效保障,因此在制度执行和从严治党中,可建立科学的考核机制来确保执行的有力有效。首先,完善制度监督机制,构建科学合理化的党内监督机制,修改和完善现有制度,尽快出台实践需要的但还在制度空白的相关制度,制定党内监督制度的新的法规制度。其次,要加强制度执行过程中的监督落实,完善考核机制,建立适合当前从严治党指导思想的考核制度和细则,使考核能够真实的落实到实际工作中。要落实监督机制,整合监督资源,形成监督合力,在全党内形成从严治党监督的有效监督网络。此外,还应落实问责机制,严格责任追究,对违反制度的行为进行坚决惩处。
5、培育良好的制度执行文化
制度本身就是一种文化现象,而文化又是制度存在的基础,一项制度必须扎根于产生这个制度的文化环境中才能发挥作用,由此可见制度和文化是辩证统一的关系。通过宣传教育普及法制知识,提高全党全民的法律素质,营造一个良好的法制氛围。此外,营造制度执行文化氛围,强化自觉执行制度的意识,积极响应从严治党的号召。要树立制度权威,维护制度权威,重拾民众对制度的信心,强化平等意识,强调任何人违反了制度均会受到惩罚。此外,还需要树立制度执行的诚信文化,弘扬先进的制度执行文化。
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【作者简介】
霍海华(1979.10-),山西平遥人,本科,讲师,研究方向:政治学.