雄安新区的样本意义

杨军

雄安新区被称为千年大计，显然是要引领中国新一轮经济的发展。

中共中央、国务院关于决定设立河北雄安新区的通知一出，可谓石破天惊，连续几天，关于雄安新区的报道和分析铺天盖地。之所以引发如此巨大的关注，显然是因为雄安新区被提到了很高的地位。这些年，国家陆续批准设立了十几个新区，但只有雄安新区被和深圳特区、浦东新区相提并论。

深圳特區设立于改革开放之初，是中国改革开放的排头兵，引领了中国改革开放之后的经济发展。浦东新区成立于1990年，恰逢第一轮改革渐入尾声，中国的经济发展正在寻找新引擎之际，可以说，浦东新区的建设，引领了中国新一轮的经济发展。而雄安新区设立之际，正值中国面临经济转型的关键时期，几大经济支柱产业或已显疲态，或面临产业升级，雄安新区被称为千年大计，显然是要引领中国新一轮经济的发展。

之前的种种解读中，有一种声音认为设立雄安新区是迁都，这简直是无稽之谈。还有一种声音认为雄安新区的政治意义会大于经济意义，甚至认为会像韩国的世宗城一样，不可能有太多的经济功能，这大概也是一种误读。像深圳特区和浦东新区一样，虽然是自上而下的行政推动，但雄安新区在中国经济的发展上，绝对具有样本意义。

京津冀都市圈

雄安新区在很多人看来是横空出世，但其实酝酿已久。

和长三角、珠三角早就形成了巨大的经济圈不同，京津冀经济圈却迟迟不能形成，北京很难向周边辐射，带动周边经济发展。本届中央领导集体诞生伊始，就提出了京津冀一体化的国家战略，三年前就成立了京津冀一体化办公室，随后京津冀一体化建设一直在推进，特别是形成了交通一体化，在硬件上做了足够的准备。

之前在国家批准的近20个新区中，河北、河南到湖北的这条纵带几乎是一片空白，结合京津冀一体化的国家战略，京津冀地区设立一个新区似乎是必然的。

雄安新区位于河北保定，保定曾经一度是河北省的省会。当年华北一带流传的顺口溜是“京油子，卫嘴子，保定府的狗腿子”，这是当年华北最繁华的三大城市，卫指天津，当时称为天津卫，保定是直隶总督府所在地，有当时极负盛名的古莲书院，还有一度和广州的黄埔军校齐名的保定陆军军官学院。而现在，保定经济不够发达，人口密度相对较小，又有很深的腹地，要推进京津冀一体化，在保定成立一个新区，融合京津冀显然是一个好的选择。

雄安新区和北京、天津几乎呈正三角形，又有白洋淀这一国家5A级风景区，雄安新区一带虽然经济不够发达，但紧邻的白沟早在上世纪80年代便是繁荣的箱包市场，当时号称“小香港”，所以这一带观念相对开放。雄安新区的建设，既可解决北京的大城市病，又有望盘活京津冀经济圈，像日本的大东京都市圈一样，成为未来中国经济的繁华之地。

和世界著名的东京、伦敦、纽约、巴黎几大都市圈相比，雄安新区距离北京的距离似乎远了一些。但考虑到现代交通的高效和便捷性，特别是高铁网络的建立，距离已不再是大问题。

另一方面，虽然和深圳、浦东都有优良的港口不同，雄安新区位于内陆，但在交通上，雄安新区还有很多优势。紧邻雄安新区的固安，不仅是新机场所在地，还是华北在电商兴起后巨大的仓储所在，网购者可以看到，很多物品都发自固安。国家发改委去年12月批复的京津冀地区城际铁路网规划也显示，固安至保定的城际铁路会穿过雄安新区。因而，虽然没有港口，未来雄安新区的物流依然会有保障。

新区的作用

解决北京的大城市病，盘活京津冀大都市圈，是一眼能看到的雄安新区的设立能带来的好处，而雄安新区被称为千年大计，是重要的国家战略，在于它有更深远的意义。

中国经济现在面临很多难题。比如产业升级，因为人口红利的逐渐消失，在国际分工链条上，人口密集的企业正在向成本更低的东南亚转移，在国内，很多企业也因为人力成本的上升而面临困境。比如房地产业，从国际房价来看，中国很多城市的房价上升空间已经非常小了，房地产业绝不能再作为中国经济发展的支柱产业之一，那么那些土地收入占很大比重的地方财政怎么办？比如有可能会遇到的“中等收入陷阱”要怎么跨越，如何调整收入分配格局？比如供给侧改革怎么推动？比如环境问题、创新问题、公共治理问题、去产能问题等等。如此多的问题需要解决，这些也是这几年中国改革一直在努力推进的事情。

比之前几十年的改革更困难的地方，是中国改革进入深水区之后，已经没有了参照系。如果说之前的很多改革，从早期的股份制到后来的金融体制改革等等，都多少可以学习和参考发达国家的样本，那么中国经济发展到现在，已经没有了参照系。而到了深水区，改革的阻力又非常大，试错成本太高。那么，下一步怎么办？

从宏观的改革脉络上来看，设立雄安新区更大的意义正在于此。雄安新区所包含的雄县、容城、安新三个县及周边部分区域，经济发展水平较低，人口密度也比较小，经过前期的一些工作后，雄安新区可以说几乎是一个崭新的开始，在这张白纸上，描绘的将是中国经济未来发展的蓝图，所以会要求“世界眼光、国际标准、中国特点、高点定位”。如果成功，这将是中国经济转型的灯塔。

正因为如此，所以雄安新区一定会避免过去的发展模式，房地产业首当其冲，肯定不会成为雄安新区的支柱产业。以为雄安新区的建设会像之前很多新区、开发区等的建设一样会带动房地产的大幅增长，从而希望在雄安新区的建设中分房地产一杯羹的炒房团可以歇歇了。

从这几天陆续的新闻可以看到，在新华社发布中共中央、国务院决定设立河北雄安新区通知的同时，新区的房产交易已经被冻结，多处房屋中介被封。之后，环雄安的十个地区也接连出台限购措施。户籍管制和干部任免也更严格。中低端制造业也不会被允许入驻雄安新区。新区还承担着疏解北京非首都功能的任务，重点承接北京疏散出的与“四个中心”无关的城市功能，包括行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等等。

截止到本刊发稿，已经有十几家在北京的央企表态愿意迁入雄安新区，但入驻的企业肯定会经过筛选。如果说深圳特区开始主要还是制造业，浦东新区是制造业加金融业，雄安新区会更倾向于高新高端产业。

和深圳特区、浦东新区一样，雄安新区也是顶层设计，政府推动，因为发展阶段的不同，雄安新区的设计会更精细，行政能力和财政实力更强大。这从河北省委召开的全省领导干部会议精神也能看出：坚持先谋后动、规划引领，配合国家有关方面……把每一寸土地规划得清清楚楚后再开工建设。

雄安新区在干部安排上也很慎重。原深圳市委书记、市长许勤调任河北省委副书记，随后又担任河北省副省长、代理省长，被认为是在人事上对雄安新区的布局。雄安新区筹备委员会领导班子中，临时党委书记袁桐利是河北省委常委、常务副省长，曾主政天津市滨海新区。筹委会临时党委副书记、筹委会主任刘宝玲此前曾担任过保定市副市长，并曾在保定市的易县、曲阳县等地方工作过。据报道，目前整个雄安新区筹委会共70多名工作人员，来自河北省、北京和天津的各个部门。综观和雄安新区相关的干部任命，很多都是有过特区、新区工作经验或在保定当地工作过的人员，这确保了干部队伍对雄安新区的发展有足够的经验和认识。

雄安新区有酝酿已久的顶层设计，并且“确保一张蓝图干到底”。但这是一个浩大的工程，如何保证好的顶层设计能完全按计划实施和推动，如何解决新区的住房、户籍、教育等等诸多问题，都是要面对的问题。雄安新区的成功，还需要开拓创新精神，需要优良的干部队伍，需要长期的稳定的政策支持。