绿色经济视角下国企负责人经济责任审计问题探讨

张景

摘要：绿色经济是以可持续发展为目的、符合科学发展观的经济形态。绿色经济发展理念对企业、尤其是国企负责人的考核提出了更高的要求。本文以绿色经济为切入点，分析作为具有中国特色的审计形式，对国企负责人的经济责任审计应该将生态保护责任纳入评价范围，这是适应当前经济环境、社会环境等审计环境变迁的要求产生的。在此基础上，对国企负责人的经济责任审计提出了的若干建议。

关键词：绿色经济；审计

中图分类号：G239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

一、引言

国有企业的发展对国民经济的发展意义重大，国有企业在中国改革开放30多年的发展中，创造了巨大的物质财富，但同时也消耗了巨大的能源，付出了沉重的环境代价，大量事实证明，依靠经济增长到一定程度后再解决环境问题是行不通的，环境的承载能力是有限的，在经济发展水平还没有达到目标之前，环境的承载能力就已经达到峰值。要想解决环境问题，需要资金、技术、制度多管齐下，必须选择合理而有效的监督管理机制来影响经济发展的路径，使经济稳步发展的同时有效缓解经济增长给环境带来的破坏，作为一种具有中国特色的权力制约监督制度，经济责任审计不应在纠正环境责任缺位方面缺失。

二、国企负责人经济责任审计存在问题

国有企业在给经济的发展带来繁荣之后，环境问题也越来越突出，一直以来，在唯GDP重要的错误政绩观的引导下，国企负责人对经济发展给环境造成的破坏不够重视，对绿色经济发展理念的意识不够，造成经济发展和环境为题矛盾的日益突出。其次，在对国企负责人的经济责任审计中缺乏科学规范的考核指标体系。从审计实务操作来看，审计是基础过程，考核是关键环节。经济责任审计的核心在于考核评价，但是目前由于种种原因实务中并没有形成一套切实可行的评价指标，指标没有将适应社会当前发展要求的一些重要经济指标包括到评价体系中去。同时，由于环境指标的考核难以量化，现有的评价指标难以准确的反映所考核对象的经济责任履行事实。

三、对国企负责人开展绿色经济责任审计的必要性

绿色经济可以理解为以保护环境为前提，以“低能耗、低排放、低污染”为主要特征，以经济和环境协调发展为目标的经济形态。绿色经济提倡经济可持续增长，而不是只关注环境保护而忽视经济增长。绿色经济是以经济与环境协调发展为前提的经济形式，是适应当前经济和社会发展需要的一种经济状态。在当前气候多变，环境污染严重的形势下，绿色经济已经成为全球经济可持续发展领域的一种趋势。

经济活动和环境质量之间存在一定的因果关系。环境作为一种重要的资产和资源为经济发展提供了原材料和空间，最终这些原材料和产物却以废料的形式又返回给了环境。如果企业在生产经营过程中一味的追求经济效益而忽视环境的承载力，必然会给环境带来巨大的损耗，这种损耗往往是不可逆转的，并反过来限制和约束经济增长。国有企业在国民经济的发展中起着中流砥柱的作用，在国企负责人的经济责任审计中，关注生态环境安全，加强资源环境与经济社会和谐发展的監督力度，考核国企负责人的经济责任落实情况，是发挥审计功能的重要途径，有助于在宏观层面发挥对国企负责人的经济责任审计，这是绿色经济责任审计的经济环境。其次，绿色经济责任审计的存在需要借助一定的社会环境才能实现。我国是社会主义国家，人民是国有资产的所有者，国企负责人是接受人民委托进行资产管理的受托者，社会公众权力保护意识的提升对国企负责人的经济责任审计提出了新要求。由于国有企业代表国家对国有资产进行使用和管理，必然要受到资源提供者即社会公众的限制，对社会公共资源进行合理配置、有效保护，是国有企业与社会公众之间的公共受托经济责任，这种公共受托经济责任不仅包括经济的增长，也包括环境的保护和资源的节约。为了满足社会公众的生存与发展需要，进而产生了对国企负责人开展绿色经济责任审计的需求。

四、加强国企负责人绿色经济责任审计的建议

经济责任审计是一种就具有中国特色的审计形式，其审计的目标和内容要解放思想、与时俱进。审计环境和社会环境变化要求对国企负责人开展绿色经济责任审计，这在一定程度上也体现了经济责任审计的发展方向和趋势。

作为国有企业的掌舵者，国企负责人的发展理念将直接影响国有企业的发展结果，因此提高国企负责人的绿色经济意识势在必行。其次，推动和实施绿色经济责任审计，要关注绿色经济责任审计的目标。绿色经济责任审计作为一种控制和减少环境污染的监督手段，应该能够实现以环境保护为前提，经济和环境协调发展的目标。在实践中，不仅要考核绿色经济责任审计的财务考核指标，而且还要考核经济指标变化对环境的影响。因此在指标设计上要更多地关注生态环境的等难以量化的非财务指标。在评价经济业绩是否符合可持续发展要求的同时，还要考核国企负责人任职期间的经济业绩是否符合社会公众的根本利益。最后，对国企负责人开展绿色经济责任审计的本质目标在于促进国有企业关注环境和可持续发展责任的履行，提高利用环境资源的效率和效益。审计机关应该该表传统经济责任审计模式，有效整合业务资源，发挥经济审计的效用，探索经济责任审计与环境审计、绩效审计、专项审计调查的有机结合。

参考文献：

[1]王冬莲.关于企业领导人任期经济责任审计评价体系的探讨[J].经济研究导刊，2011.

[2]马维国.经济责任绩效审计初探[J].审计月刊，2010.