陕西省建筑业改革转型升级面临新机遇

马华

摘 要：目前陕西省建筑业在本行业虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题：国有企业“大”而不强、科技创新能力不强、产业拓展延伸不够、建筑产业现代化程度低、市场秩序不够规范等，面对经济发展新常态，陕西建筑业如何保住富民强省的产业地位，破解当前的困局呢？本文从“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念给建筑业改革指明了新方向。

关键词：建筑业；创新；建设；绿色

据统计，陕西省2015年完成建筑业总产值4752.6亿元，实现增加值1787.18亿元，占全省GDP9.8%，2015年虽然比上年回落了0.22个百分点，但仍然达到了6.86%的高点，建筑也虽然取得了一定的成绩，但也存在不少问题，如：国有企业“大”而不强、科技创新能力不强、产业拓展延伸不够、建筑产业现代化程度低、市场秩序不够规范等，已成为制约企业发展的重要“瓶颈”。面对经济发展新常态，陕西建筑业如何保住富民强省的产业地位，破解当前的困局呢？本文从以下几点展开论述。

一、创新理念—协调发展

近年来，我省充分发挥政策的引导作用，放开非国有投资招投标限制，建设单位自主选择具备相应资质的施工、监理企业，依法办理相关手续，对建设工程质量安全负总责；国有投资项目全面实行电子化招投标，招标人在制定资质资格预审和招标文件时，应根据企业信用等级设定鼓励或限制其投标的因素及条件；开展建筑强县评选，鼓励各市（区）、县出台扶持建筑业发展的具体政策，支持建筑业转型升级；适应营改增需求，建立与承包方式、产业现代化等相适应的工程造价体系，动态发布市场人工单价，满足优质优价的工程计价需求；推行工程总承包模式，支持工程监理、招标代理、造价咨询等中介服务企业跨行业、跨地域联合重组、互补合作，积极以代建方式参与政府投资项目建设。

同时，破解企业资金紧缺难题。抓好工程建设领域银行保函和信用担保政策落实，凡要求施工企业依法提供保证金，企业提供的银行保函和信用担保，任何单位不得拒收，招标监管部门在审查招标文件应严格把关；全面清理非法保证金，对无法律法规依据的，坚决予以清理，切实减轻企业负担。

开展建筑业劳务用工制度改革试点。省住建厅和人社厅联合定制了《陕西省建筑业劳务用工制度改革试点实施方案》，提出建立惠及包括农民工在内的所有建筑业从业人员的劳保统筹制度，切实解决涉及建筑业劳务用工的技能培训、鉴定考核、工资支付、养老保险、住房保障等问题，利用互联网+新型建筑用工管理模式，建立“建筑务工信息网”。

二、绿色引领—提质增效

“十二五”期间，全省累计安排省级可再生能源、建筑产业现代化、绿色建筑等财政专项资金1.3亿元，居住建筑全面执行65%节能标准，完成既有居住建筑节能改造面积1165万㎡，19个光电建筑列入中央财政资金支持的国家级示范项目。荣获鲁班奖工程30项，获得国家工法32项、省级工法422项，创建省级文明工地1211个，绿色建筑项目建设数量排名全国第七，第一个省级建筑产业基地已在西安临潼落地，建筑产业现代化示范项目共计32万㎡。

以“两体系一平台”建设为重点，搭建了“四库”、“九系统”，相继研发启用了行政审批系统、关键岗位实名制管理系统、施工许可管理系统、招投标管理系统和诚信信息发布平台，加强信用信息采集和互联互通督导。BIM（建筑信息模型）技术作为建筑行业提高、控制工程质量的有效途径，建筑企业创新发展的重要技术手段，受到了越来越多建筑企业的重视和应用。

2016年加大对建筑业现代化的支持力度，要加大科技研发投入，推广应用创新成果，到2020年，新增省级以上企业技术研发中心5家，装配式建筑要占新建建筑比例20%以上，绿色建筑普及率不低于50%。2014年以来，我省先后制定下发了《关于推进建筑业现代化工作的指导意见》和《关于推进建筑产业现代化的实施方案》。建筑业科技进步与技术的创新，使我省的建筑产业化发展进一步加快。我省将建筑产业化作为建筑业转型升级的重要抓手，大力发展装配式建筑，开展建筑产业现代化示范城市试点。2015年，西安建工集团成为首个省级建筑产业化基地。陕建集团两个建筑产业现代化基地在延安安塞和西咸新区开工。2016年房地产企业金泰恒业联合陕西五建等单位的建筑产业化基地开工建设，全省规划建设的装配式建筑示范项目32万㎡。

三、共享共赢—政策扶持

2015年底，陕西省住建厅会同商务厅联合出台了鼓励建筑企业“走出去”的扶持措施，将对外承包工程纳入商务行政主管部门和建设行政主管部门重点支持范围，凡建筑业一级和具有勘察设计甲级以上资质证书，有与开展对外承包工程相适应的资金和专业技术人员和管理人员和良好的商业信誉的企业，均可申请对外承包工程资格。

加强与国家开发银行、中国进出口银行、中信保等金融机构的合作，加大对建筑业企业对外承包工程项目全产业链的金融支持力度，降低企业在海外业务发展中的资金压力。加强人才开发投入，尤其是“走出去”人才的培养，鼓励建筑行业人才加入CIOB组织，提高国际市场认可度。强化技术创新，鼓励企业创建技术研发中心，加大科技创新投入，提高企业自主创新能力。同时，鼓励建筑企业在国外承接的工程项目参加省内优质工程和勘察设计奖的评奖，并对在国外承接的质量优、水平高、效益好的工程项目，无论是独立完成或与其他单位共同完成的国（境）外的工程项目，均纳入省内优质工程奖和勘察设计奖的评奖范围。

据统计，2015年陕西省对外承包工程完成营业额22.04亿美元，同比增长23.31%，新签合同额32.89亿美元，同比增长181.42%。其中，勘察设计类对外承包工程企業完成营业额1.93亿美元，合同总额8.76%。

四、结语

随着“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念发挥积极深入的影响，2016年，陕西建筑业也必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，为实现全省拐弯超车贡献行业力量。以推进建筑业转型升级和提升企业竞争力为核心，以规范建筑市场秩序和保障工程质量安全为目标，以信息化建设为载体，全面推进关键岗位实名制管理；以工程质量治理为手段，强化事中事后监管；以政策引导和优质服务为方向，推进建筑劳务用工改革，为建筑业发展营造良好环境。

参考文献：

[1] 温海成；中国建筑业企业国际化问题研究[D]；重庆大学；2007年.

[2] 张凯；我国建筑业信息资源管理研究[D]；华中科技大学；2004年.

[3] 记者 欧阳旭东；江苏建筑业面对危机大步转型升级[N]；中华建筑报；2009年.

[4] 以科技创新促建筑业转型升级[J]；硅谷；2011年10期.