城市市政公用设施投融资研究

摘要：随着我国城市化建设进程的不断推进，城市要想获得更进一步的发展，必须要依赖于投融资，但是当下我国城市市政公用设施投融资环境并不理想，不仅未能吸引更多的融资，同时以政府作为投资的主体也影响了投资环境。在我国当下诸多城市中，市政公用设施还存在较大的完善空间，为了能够实现城市的良好发展，本文通过分析市政公用设施内涵及投融资的现状，重点研究了我国城市市政公用设施投融资存在的问题，并联系实际，提出了优化城市市政公用设施投融资的有效对策。

关键词：市政公用设施；投融资；现状；对策

中图分类号：F299.24；F830.593 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

前言

我国当下的城市市政公用设施的投资、建设以及运营都还以政府为主导，尽管不断强调和积极推动产业的市场化进程，然而在政府的干预下，城市市政的投融资仍然只掌握在小部分人的手中。城市市政公用设施的建设不仅是当下我国经济发展的必然需要，同时也是完善项目发展的有效措施。因此，在城市市政公用设施的投融资方面，社会各界都应给予高度的重视，应当积极参与到城市化建设中来，政府也应当注重自身职能的转变，正视城市市政公用设施的现状，服务国民经济的快速发展，营造良好的城市形象。

一、市政公用设施内涵及投融资现状分析

（一）市政公用设施的内涵

市政公用设施一般代指城市的基础设施，城市的发展需要依靠于众多基础设施建设部门，同时城市化建设也是从城市的基础设施建设角度入手。一般，市政公用设施主要是由城市建设行政主管部门进行管理，并由政府组织实施和运营的城市建设部分。按照我国现有的城市管理体系，城市市政公用设施包括了供水、供电以及照明、绿化等项目[1]。按照市政公用设施的产品属性，由能够分为教育、医疗以及功文化娱乐等。在现代社会的建设中，城市公共设施往往被看做是一座城市发展和实力的象征，随着社会群众意识的不断提升，对于城市市政公共设施建设的要求也就越来越高，另外，基础设施的建设，对于城市承接重要的项目来说也有重要且积极的意义。

（二）市政公用设施投融资的现状

我国市政公用设施投融资的发展与投融资制度的变迁联系较为密切，对于我国市政公共设施投融资的发展道路来说，主要经历了三个阶段：启动阶段。自上个世纪八十年代开始，我国提出了综合开发城市的计划，正式全面启动了城市化建设的进程，对于城市市政公用设施的投融资也在这一时期全面启动。发展阶段。随着我国入世以来，经济发展速度不断加快，城市市政公用建设也处于高速发展过程中，投融资制度不再以政府为主导，而是全面推动了投融资制度的改革，并逐步推进使用费和价格改革，以此来大力吸引投资。完善阶段。经济发展新常态要求了市政公用设施进一步完善，对于政府职能的转型认识也更加完善，使得投融资制度的作用更加被凸显出来[2]。

二、我国城市市政公用设施投融资存在的问题

（一）政府职能不够清晰

政府职能不清晰是影响我国城市市政公用设施投融资主要的问题所在。尽管已经不断推动建设产业的市场化，希望通过市场的作用，来为城市市政公用设施投融资注入新的活力，且构建服务型的政府不仅是当下社会形势的需求，同时也是发挥政府职能的必然选择，然而当下在城市市政公用设施的建设方面，政府还掌管着绝对的权利，目前基础设施项目的建立还依靠于政府的审批，对于项目承建部门的计划书，往往需要综合多方利益的考虑，因而导致在间接调控过程中发挥的作用不足，使得管理职能较为混乱，权力的交叉也容易引发信任危机[3]。

（二）未能有效引进完全竞争机制

我国城市市政公用设施的建设要想实现集约化管理和发展，必须要在引入市场作用的同时，也引进竞争机制。然而当下，我国城市市政公用设施投融资并没有引进竞争机制，使得我国地方城市的投资环境较差，投融资体系没有发挥出实际的作用。对于城市市政公用设施的建设部门还由政府进行指派，借着招标的名义，却依然沿用着定向选择的模式。这样的投融资环境不仅给地方投融资主体带来压力，同时交易中存在着巨大的利益关系，也使得我国城市市政公用设施不仅建设进程慢，在成本上消耗也偏大。

三、优化城市市政公用设施投融资的有效对策

（一）加快转变政府职能

为了能够进一步优化城市市政公用设施投融资环境，应当注重转变政府的职能作用。政府必须要明确和落实自身在市政建设中的引导地位和工作，通过加强各方的协调工作，凸显出自身的价值。同时不断发挥间接调控的作用，配合市场机制，从而吸引民间资本，能够为当下城市的发展提供源源不断的动力，进而促进城市的建设进程。

（二）建立良好的投融资环境

建设良好的投融资环境是优化城市市政公用设施投融资的有效对策之一。可以从以下两个方面入手：一方面，要注重引进竞争机制。充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，避免政府的垄断，通过竞争机制能够保证市政基础设施建设成本的最低。同时在引进新技术、促进中小企业的发展方面都能起到巨大的推动作用。另一方面，要注重完善监督机制。为了能够保证城市市政公用设施投融资主体的多元化，在实现招标和开放化处理的同时，也要注重加强监督力度，通過不断完善法律制度和政策内容，真正发挥招投标的应有作用，不能流于形式。为样不仅能够规范政府和其他行政部门的权力，同时也能够避免经济的损失，从而促进城市现代化建设的良好发展。

四、结语

综上所述，城市化进程的不断推进有赖于社会各界的支持和努力，建设开放和友好型的城市是当下社会的共同目标，对此，在市政公用设施的投融资方面，政府应当发挥出引导作用，加快自身的转型，不与民争利，并注重贯彻相关制度和政策内容的落实，全面引进市场机制和竞争机制，以更加开放化的投融资环境，不断吸引投资，通过优化投融资环境，完善监督机制，联合社会各界力量，共同促进城市的发展。

参考文献：

[1]王治，汪敏玲.地方政府投融资体制改革研究——以合肥市为例[J].当代会计，2014，5（01）：12-15.

[2]程哲，欧阳如琳，杨振山，蔡建明.中国城镇化进程中基础设施投融资时空格局与发展特征[J].地理科学进展，2016，5（4）：440-449.

[3]杨露，彭越，童圣宝.“BOT+TOD”轨道交通投融资模式初探——以佛山市地铁二号线为例[J].城市观察，2016，1（5）：47-53.

作者简介：吉鸿玉（1979-），女，江苏灌南人，职称：经济师，主要从事财政税收研究。