城市土地征收补偿过程中的问题及利益博弈

郜丽红

摘要：随着改革开放政策的实施，人们生活水平有了极大的提高，基本上实现了小康社会的目标，不仅物质条件得到了满足，而且精神方面的享受也得到了提高。但是在社会发展过程中城市土地征收补偿问题越演愈烈，这主要是因为工业化和城市化的迅猛发展，对工业用地和企业用地的需求量不断增加，同时随着近几年“二胎政策”的颁布，许多独生家庭开始计划二孩，使得原本的三口家庭的住房要扩大到四口之家，所以在一定程度上导致城市土地的需求量不断上升。因此本文主要通过案例来研究城市土地征收补偿过程中的问题，首先提出城市补偿的概述，进一步阐述农民的利益与国家利益之间的博弈问题，最后提出建议和改进措施。

关键词：城市土地征收补偿；利益博弈

中图分类号：F301.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

随着改革开放政策的实施，人们生活水平有了极大的提高，但是在社会发展过程中城市土地征收补偿问题越演愈烈，城市土地征收问题不仅仅关系着社会的发展，更关系着农民的生存利益、民生问题、社会的和谐发展。这主要是因为工业化和城市化的迅猛发展，对工业用地和企业用地的需求量不断增加，同时随着近几年“二胎政策”的颁布，许多独生家庭开始计划二孩，使得原本的三口家庭的住房要扩大到四口之家，所以在一定程度上导致城市土地的需求量不断上升。因此探究城市土地征收补偿过程中出现的问题及改进措施是很有必要。

一、城市土地征收补偿的概述

我国的土地所有形式分为两种，一种是城市的土地归国家所有，另一种农村土地归集体所有，农民享有使用权。土地征收是指国家经过合法途径批准将农民的集体所有的土地作为国家需要使用的公共用地。土地征收补偿是指国家在征收集体的土地之后给予农民法律规定的补偿，一般而言这种补偿分为两种，一种包括给予金钱补贴，另一种是给予相应的新房屋面积。

二、城市土地征收补偿过程中出现的问题

1.城市土地征补偿收过程中主体不明确

在新中国成立之后，旧社会存在的地主农民阶级逐渐被消灭，取而代之的是家庭农产承包制，最后在三大改造完成之后国家的土地有一部分归集体所有，但是农民只是拥有永久的使用权。近些年随着社会的大变革，很多农村人口大量的涌向城市中来寻求发展，留着农村中的只要老人和小孩，严重缺少劳动力，因此很多农民把土地承包给身强体壮的农民来经营，渐渐的这种集所有土地因为主体的缺少而变得模糊不清。据报道每年人大会议中“三农”问题成为热门话题，农民对于土地征收补偿的不满情绪也越来越激烈，尤其是东部地区的城乡结合部的人们告政府的案例越来越多。

2.城市土地征补偿过程中补偿金分配不公平

在城市土地征收过程中，国家按照法律条例给予人们正当的经济补贴，但是在下一级政府分配金额问题中出现不公平的情况，对于有些关系户的家庭补偿的份额多，对于贫困家庭的按照一般情况给予分配，这都是不合理的情况。因为对于农民而言，失去了他们依靠的土地相当于断送了他们的后路，年老的农民只能够国家的征地补贴老渡过余生，当他们遇到这种不公平的待遇时他们会越级上访，但是当地的相关工作领导表示对此不知情、相互推卸责任的态度，常常是大事化小、小事化了、不能给农民一个满意的答案。

3.城市土地补偿过程中农民生活不能得到满足

在城市土地补偿过程中往往会出现国家利益与集体利益的关系问题摆在人们面前，相当一部分人表示拒绝的态度，但是为了国家的利益和城市的发展最终只能妥协退让。前提是会得到一定的补偿，一般而言，补偿过程中分为金钱补偿和重新安排工作岗位。往往农村人口的教育水平比较低，知识技能水平低等问题导致他们不能适应新的工作岗位，同时对于现代化的工作制度要求他们也不能够接受，因此很多人会选择金钱补偿的方式，长久以往下去农民失去了工作，生活就不能得到保障，另外对于城市化搬迁问题中，很多原先就近的医院诊所都被拆掉，农民的就医问题自然就成为了焦点问题，他们看病只能到城市的重点医院。

4.城市土地补偿过程中造成生态环境的破坏

国家征收农村土地的问题固然有利于城市经济的发展，但是我们也应该认识到任何事物都有它的两面性。例如举世瞩目的“三峡工程”，它的修建为我国的防洪、发电做出了巨大的贡献，但上游地区的很多野生保护动物因为失去了家园而濒临灭绝，另外巨大的地质压力在一定程度上也是诱发地震的一个因素。据报道很多地区打着发展“智慧城市”的口号，却盲目的扩大土地建设，植被被清除，只要光秃秃的树墩，造成了当地许多生态的破坏，导致沙尘暴频繁发生等悲剧。

三、城市土地征补偿过程中的利益博弈

利益博弈是指在充分了解对方的情况下，根据对方在未来会做出怎样的战略而调整自身的策略最终达到最佳结果的一种方法。对于城市土地补偿过程中的利益博弈，作为国家应该考虑到农民的自身利益，因为第一产业是我们国家的基础产业，同时我国又是一个人口大国，必须要牢牢的将国家利益与农民的集体利益结合在一起，这样才能有利于社会的稳定和发展；当然作为农民而言，我们也应该在必要时牺牲自身利益为了国家更好、更快的发展。

四、城市土地征收补偿中的建议

1.明确土地的主体

国家应该加强对城市化土地的管理，明确土地的主体地位，划清界限，减少不必要的矛盾与纠纷。对于那些违法霸占土地的行为，我们应该给予严厉的惩罚，同时对随意私自出卖国家土地的行为，严重者应该进行刑事处分。这样不仅可以保证农民的集体所有权，而且还有利于社会的稳定和谐发展。

2.加强对农民的生活补偿

国家在补偿过程中应该征求农民的意見，加大对农村的补偿力度，特别是一些贫困户的生活问题，留守儿童的教育问题，老人就医难的问题，始终做到一切为人民服务，一切以人民的利益为中心，一切发展为了人民，不能一味地追求国民收入的提高，我们应该从小事做起，落实到实处，保障民生乃是关系到一个民族的兴旺发展。

3.提高农民的职业技能

在征收土地过程中，农民也应该正视自己的未来职业规划问题，努力提高自身的职业技能，转变陈旧的职业观念，努力的提高自身的专业水平。国家也应该对农民工进行专门的培训，加强对企业文化知识的传输，使他们更好更快的融入到现代化职业道路上。

4.发展智慧城市

目前，我国许多城市积极发展智慧城市，不仅仅是为了统一城市规划，更多的应该是关注经济的快速平稳的发展、交通道路的改善、美化环境、减少空气雾霾、还人们一个蓝天白云，处理好邻里关系。我们不能一味地追求GDP的增长，盲目的扩大城市规模，随意征收农民的集体土地，我们应该关注对环境的可持续健康发展。

参考文献：

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