加强党风廉政建设廉洁国土管理环境

孙丽

近年来，随着资源稀缺性的加剧和改革开放的深入，特别是土地价值的日趋显现，作为管理自然资源重要政府工作总成部分的国土资源部门，逐渐成为腐败易发、高发领域，国土资源管理成为“高危”行业。据调查，国土局长在“官场十大高风险岗位”调查中排名第一。由此可见，加强国土管理领域党风廉政建设、廉洁国土管理环境势必将成为党和政府反腐倡廉的重中之重。

一、国土管理领域党风廉政建设存在的主要问题

一直以来，国家在对国土资源管理不断调整加强的同时，也对国土资源管理领域的党风廉政建设高度重视，各级国土资源行政管理部门对系统内的党风廉政建设更是常抓不懈。但随着国土资源管理形势的发展变化，国土资源管理领域在某些地区、某些环节仍旧显现腐败易发多发态势，国土领域反腐倡廉形势十分严峻，任务相当艰巨。

1.在土地和矿业权出让方面。主要表现为“招拍挂”规避市场，在实际操作中，一些不法商人和工作人员相互勾结，彼此呼应，置国家出台的相关出让政策于不顾，钻政策空子，搞权钱交易，表面上看似“招拍挂”的程序都走了，实际上人为暗箱操作，非法低价出让到意向中的买主手中，致使国有资产流失，涉及数额较大。

2.在土地征收补偿方面。随着土地价值的日趋显现，国土管理政策也相应地日趋严格，取得土地使用许可的“门槛”越来越高。某些用地者为获得土地许可，逐渐铤而走险，报假相目、擅改规划、强征土地等等违法违规手段层出不穷，同时部分国土管理工作人员与之同流合污，工作中不严格把关，在人情利益面前睁一只眼，闭一只眼，违规为不合法用地取得“合法”外衣，甚至滥用职权，弄虚作假，损公肥私。

3.国土执法方面。现行的国土执法监察自由裁量权较大，处罚的上下幅度较宽，某些国土管理执法监察人员就是利用这一点，在执法权上做文章、谋私利，在工作中玩忽职守，大搞“权钱交易”，对于一些违法用地，通过处罚使之变为“合法；在处理违法案件时，不仅不严格执法，甚至想方设法为违法者开脱以逃避法律的制裁。

二、国土管理领域腐败易发多发的原因分析

纵观现今国内各个行业，若行业腐败有易发多发的态势，隐约中都有三点共性原因，一是可谋利益大，腐败成本小；二是政策不完善，有空子可钻；三是缺乏有效监督。诚然，国土管理领域也不例外，在这里，笔者试从以上三个方面进行分析。

1.从现在的社会环境来看，国土资源逐渐成为稀缺资源，随着社会经济的高速发展，土地的供需关系越来越紧张，也催生土地的价值越来越高，特别是近年来房地产行业的狂野发展，更是加重了这一趋势。一些利益主体特别是房地产开发商总想从中分一杯羹，土地权力寻租的空间比较大。作为国土管理领域的干部职工自然而然地也就成为了这些利益主体眼中的“香饽饽”，备受“青睐”。为了让这些国土资源的管理者在关键的时候睁一只眼闭一只眼、屁股坐偏一点，利益主体们纷纷加大砝码，给出较大利益，一些意志不坚定的干部职工，往往在这种小要求上经不住大的诱惑，逐渐的被“拉下水”，在违规违法的道路上愈行愈远。

2.根据政府部门的职能分工，国土资源管理部门是管理自然资源的重要职能部门，行使土地等自然资源的行政审核、审批、处置、确权、登记、发证和处理相关违法违规案件的权利。比如在价值日益凸显的土地管理方面，土地供给权由政府决定，政府的相关权力由国土管理部门支配，部门权力又由具体官员行使，再加上现行的土地管理法规政策对土地征用的条件、征（租）用土地的价格、土地补偿费、土地违法案件的处罚标准只作了原则性的规定，有些实施细则不够详尽完善，在处理土地事物时，各级政府、职能部门有很大的操作回旋余地，相关决策人员和经办人员有很大的自主决定权，给不法商人和管理人员权钱交易留下了较大的空间。当权力过于集中，自由裁量权过分宽大，一旦有效监督缺位，腐败也就在所难免了。

3.我国多数行政机关、政府部门、服务机构实行个人负责制，权力过于集中，内部人员工作安排相互交叉，内部监督形同虚设；政务公开体制有待更加完善，社会监督无法快速跟进。同样，国土管理部门作为政府的职能机构，也存在类似情况，而且国土资源管理系统实行的是一种比较特殊的垂直管理体系，更容易导致在干部职工行使权力的监督管理上，上级监督不到、同级监督不了、下级不敢监督，监督主体也不同程度存在无人监督、不愿监督、不敢监督的现象。这种监督机制的不完善，直接或间接地导致了使用职权者更容易規避监管，进而滥用职权，贪污腐败。

三、廉洁国土管理领域的建议措施

做好土地领域的反腐倡廉工作，廉洁国土管理环境刻不容缓，要坚决遏制住国土管理领域腐败的滋生蔓延，必须要把加强党风廉政建设作为国土系统的“生命线”来抓。

1.加强职工廉政教育和组织领导，增强职工自身自律力和单位反腐败能力。一是要把党风廉政教育作为干部职工教育培训的重要内容，从思想道德教育入手，坚持日常学习制度，有针对性的开展党风廉政和反腐倡廉教育，营造廉洁氛围。二是要落实好党风廉政建设的“两个主体责任”。明确党组主体责任，党组书记作为第一责任人，要与其他班子成员带头为所承担的党风廉政建设责任签订《党风廉政建设责任书》，共同抓好责任主体的落实；明确纪检组监督责任，纪检组长作为第一责任人，要突出工作重点，强化执纪监督问责，用零容忍的态度惩戒腐败。

2.完善国土资源管理制度，规范权力运行机制。一是创新土地管理制度，建立健全土地招拍挂出让、土地评估及工程建设招投标制度；完善产权交易市场和各项监管制度；强化监督检查制度；建立健全干部述职述廉、干部廉政谈话、重要岗位管理干部岗位交流制度。二是抓好制度的落实，切实做到有令必行、令行禁止，做到制度面前人人平等，坚决维护制度的严肃性和权威性，把权力关进制度的笼子里。

3.加强对权力运行的监督和对腐败行为的惩治，是预防腐败的重要手段。一是要建立监督网络，要拓宽监督领域，加大监督力度，把内部监督与司法监督、行政监督、权力机关监督有机结合起来，形成有覆盖面的监督网络，努力做到权利在哪里，监督就要到哪里。二是要建立权力监督机制，推行办事公开、公布办事流程、优化办事程序、转变办事作风、提高办事效率，实现办事公开化、透明化，杜绝“暗箱操作”；对管钱、管人、管物的部门和人员，制定一系列结构合理、程序严密、制约有效的权力运行监督机制；建立领导干部廉政档案。三是强化监督检查。防治腐败不仅要在事前教育、事中监督，更要在事后进行检查反馈，查缺补漏，及时发现和纠正存在的问题，做到“惩前毖后。”