粤环境执法量 位居全国前三

陈惠陆

新修订的《环境保护法》赋予环保部门查封扣押、按日计罚、限产停产以及移送行政拘留等执法手段，被誉为“长牙齿”的法律。该法实施两年多以来，广东环境执法效果如何？

3月24日，广东省环境执法工作会议在广州召开。会议透露，2016年广东省执行适用新《环境保护法》四个配套办法和移送涉嫌环境犯罪案件数量共计3035件，位居全国前三，环境执法成效显著，全面完成环保违法违规建设项目清理整顿工作任务。

今年将持续开展《环境保护法》实施年活动，通过开展系列专项执法行动，推动解决一批民生关注的环境问题。

两法衔接

去年移送案件667件

“全部蹲下！不许动！”在汕头市潮阳区陈店镇流溪村谢某经营的内衣饰品加工厂，十余名身穿制服的公安特警冲入房内，将违法作业人员逮个正着。

与此同时，环保执法人员对生产车间生产现场进行勘查勘验，对涉及环境违法行为进行调查取证，环境监测人员则在工厂排污口有序采样。一小时后，业主被警察控制带走继续接受调查讯问。

这是去年11月汕头环保警察现场执法的一幕，也是广东各地加强两法衔接（行政执法与刑事司法衔接），打击环境违法行为的缩影。自2014年佛山在广东省内率先成立环保警察以来，目前广东省内已有广州、深圳、汕头、肇庆等近半地市，以及佛山顺德区、惠州惠阳区和大亚湾区等地公安机关专门配备设置了“环保警察”，积极探索环境执法新模式。

以汕头市为例，组建环保警察后不到半年的时间里，该市已侦办了污染环境刑事案件12宗，行政案件39宗，抓获违法嫌疑人147人。

广东省环境保护厅副巡视员赵立军认为，汕头“环保警察”入驻环保部门办公、由环保部门统一指挥调度的工作模式，大大提高了環境执法的精准度，同时也调动了“环保警察”的主观能动性，两法衔接效果显著，是“环保警察”的范例。

据统计，2016年，广东省共出动环境执法人员98.5万人次，检查排污企业39万家次，立案19026宗，下达处罚决定15445个，限期整改企业9799家，关闭或停产企业3194家，罚没金额6.84亿元。

“去年广东执行适用新《环境保护法》四个配套办法和移送环境案件的数量共计3035件，位居全国前三。”省环境监察局负责人说。其中，实施按日计罚案件72宗，查封扣押案件1865宗，限产停产案件431宗，移送行政拘留案件284宗，移送涉嫌环境污染犯罪案件383宗。与2015年同期相比，各项数据均有明显增长，实施按日计罚和查封扣押的案件数量增长超过一倍。

从案件的分布来看，广东省内执行新《环境保护法》配套办法案件数量排名前五的地市依次为广州、揭阳、东莞、惠州、汕头；罚款金额排名前五的地市依次为深圳、广州、东莞、惠州、佛山。

存在问题

部分县市实施新法力度待提高

“过去夜夜都能闻到臭味，严重时连门窗都不敢打开，现在空气好多了。”家住广州花都区狮岭镇御华园小区的邱阿姨笑逐颜开，连夸中央环保督察行动好。

去年年底，中央第四环境保护督察组进驻广东，开展为期1个多月的环境保护督察。督察期间，广东共收到中央督察组交办信访件4021件。

当天接到举报件后，花都区方面立即行动，组织有关部门和镇政府进行地毯式排查，清拆了一批无牌无证的皮革加工厂、塑胶厂，以及部分污染严重的养猪、养鸡场等。

“全省各地高度重视中央环境保护督察工作，各地均建立了党政主要负责人包案查处和督办制度，强力推动信访案件问题的整改落实，有力推动了一大批长期困扰人民群众、影响环境质量的‘老大难问题的解决。”广东省环境监察局相关负责人表示。

据统计，截至今年3月15日，广东各地在处理督察期间交办件中，责令整改6260家企业，立案处罚3365家，拟处罚金额1.48亿元；公安机关立案侦查77宗，行政拘留45人，刑事拘留90人，约谈1301人，问责705人。

此外，在建设项目清理整顿工作方面，按照环保部和广东省政府要求，广东省在2016年底前全面完成环保违法违规建设项目清理整顿工作任务，共排查出71548个环保违法违规建设项目，其中淘汰关闭18700项、整顿规范26929项、完善备案25919项。其中，广州、深圳、佛山、东莞、顺德等地清理工作进度总体较快，一直处于全省前列。

“然而，四个配套办法的执行落实还存在很大提升空间。”广东省环境监察局相关人员介绍，2016年，虽然广东省新环保法四个配套办法案件数量较2015年有了很大提高，但占整个查处案件的比例仅为19.6%，四个配套办法及涉嫌环境污染等五类案件存在地区差异，阳江市、湛江市、潮州市仍有3个类型案件数量为零。此外，环境犯罪案件办理过程中出现的鉴定难、移送或者立案标准不统一、证据适用范围不明确、监督信息渠道不畅等问题，反映了环保领域行政执法和刑事司法衔接不顺畅的问题，也加剧了打击环境犯罪的难度。今年广东将持续加大按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等新环保法配套办法的实施力度，原则上所有县（市、区）环保部门均要有适用四个配套办法案件。

据了解，环保部拟于今年6月份开始，对拥有环境监管执法权但至今没有办理一件配套办法案件的县（市、区），将采取全国通报、约谈等督办措施。

今年部署

持续开展环保法实施年活动

“今年将继续开展《环境保护法》实施年活动，推进环境质量持续改善，严惩环境污染犯罪行为。”广东省环境保护厅介绍，2017年广东省将继续加强环境行政执法与刑事司法联动，推广“环保警察”模式，进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制，形成打击环境违法犯罪合力。对中央督察组交办案件要定期督促检查，并对已办结案件适时开展“回头看”和后督查，坚决防止问题“回潮”和“反弹”，配合开展省级环保督察。中央督察组反馈问题整改情况将作为省级环保督察的工作重点。

广东省环境保护厅有关负责人介绍，为推动解决一批民生关注的环境问题，今年广东将开展系列专项执法行动，包括开展水泥、玻璃行业整治，地下水环境保护执法，建设项目清理工作“回头看”，石化行业VOCs专项执法，“十小”清理取缔，规模以上生猪养殖场专项执法，工业聚集区环保基础设施整治等专项行动。

“今年既是环保法实施年的收官之年，又是工业污染源全面达标排放计划的开局之年。”广东省环境保护厅副厅长李晖介绍，今年广东将以环境质量改善目标，以工业源全面达标排放为抓手和发力点，推动全省环境执法工作再上新台阶。

根据今年环境执法工作要点，今年广东将制订工业污染源全面达标排放计划实施方案，6月底前，完成钢铁、火电、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业企业污染物排放情况排查工作。7月1日起，对火电、造纸企业无证排污行为集中开展执法检查，将8个行业中未安装在线监控的企业列入重点监控范围。要完善重点污染源在线监控系统，重点排污单位的主要污染物排放口全部实施自动监控，并与各级环保部门联网。

企业环境信用评价制度也将进一步完善。今年环保部门将强化与社会信用平台和银行征信平台对接，定期曝光环境违法企业和典型环境案件。以环保部统一研发的全国重点排污单位环境信息公开平台为依托，推进重点排污单位环境信息公开工作，对拒不公开或者不如实公开的要依法处罚并予以公告。

信息化建设也将助力环境执法。2017年底前，广东将确保80%以上的环境监察机构配备便携式移动执法终端完善执法装备，并推广应用无人机、无人船等新型监察执法手段。