关于推动睢宁县域经济发展的若干思考

张磊磊

[摘 要]近年来，睢宁县砥砺奋进，担当前行，经济总量和人均收入不断增加，但结构性矛盾依然突出：工业投资增长难度加大、现代农业基础薄弱、第三产业发展缓慢等。应在今后的发展中，继续坚持科学发展，积极扩大县域开放，推进改革创新，调整工业经济产业布局，加快农业现代化和城镇化进程，增强加快县域经济发展方式转变的动力和活力，促进睢宁县域经济的跨越发展和人民生活水平的提高。

[关键词]加快发展；睢宁；县域经济

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.027

县域经济在我国经济社会发展中具有重要的基础性地位，是统筹城乡经济发展、构建和谐社会的重要支撑。县域经济发展和运行的质量直接关系到国民经济的发展速度。当前世界经济弱势复苏、国内经济下行压力较大，县域经济要加快转变经济发展方式，增强发展的均衡性、协调性、可持续性。本文拟就此问题结合睢宁经济发展的实际谈一点认识。

1 睢宁县域经济发展现状及存在的主要问题

睢宁位于江苏省北部，隶属徐州市，是徐州都市区“一城两翼”的重要一翼，设有一个省级开发区和五大工业园区。总面积1769平方公里，人口143万，有着4000多年文明史。牛耕图、铜牛灯皆出于此；儿童画、落子舞享誉国际；水月禅寺、白塘河湿地公园、岠山风景区等旅游景点遍布县内。京沪高铁紧邻县境，宁徐高速公路横贯东西，观音国际机场坐拥境内，三级航道徐洪河可达连云港、上海等重要港口，构成了“铁路、公路、航空、水运”四位一体的综合交通网络。

近年来，睢宁县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，坚持富民强县的发展理念，突出重点抓招商，加快发展抓统筹，依托优势，发挥特色，调整优化产业结构，加大项目建设和投资力度，狠抓园区建设，使县域经济保持了持续快速发展的良好态势，全县经济社会发展取得了显著的成绩。

2015年，全县GDP达到465亿元，总量接近百强县；公共财政预算收入43.68亿元，增幅全市第一；总量排名全省第24位，其中税占比达87.8%、居全市第一。规模以上固定资产投资270亿元、增长23%；全社会消费品零售总额159亿元、增长13.9%；实际到账注册外资1.06亿美元，进出口总额5.59亿美元。二、三产业比重较上年提高1.2个百分点。全县新增规模以上企业21家，总数达315家，国税收入完成16.4亿元、总量居全市第二，纳税超千万元企业达25家。白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大传统产业”实现产值550亿元，占规模工业的58.6%。高新技术产业实现产值260亿元，增长13%；睢宁县荣获全国“新能源产业百强县”。全县粮食总产9.8亿公斤，实现“十二连丰”。服务业实现增加值187亿元、占比达40.2%。电子商务快速增长，本土农村电子商务平台“爱若斯”商城上线运营，全县新增网店近1.2万家，总数2.1万余家，实现倍增；网销额达80亿元、增长86%，荣获全国“电子商务进农村综合示范县”，国务院汪洋副总理前来睢宁县视察电子商务发展，给予充分肯定，并希望进一步发挥好示范带动作用。

虽然睢宁县近几年来在县域经济的发展方面取得了不错的成绩，但从全县经济运行情况来看，还存在着一些不容忽视的问题。

1.1 工业经济的结构性矛盾仍然存在

工业经济基础依然薄弱，产业化发展水平低，经济持续增长支撑点缺乏；园区工业经济占比较大，区外经济发展中缺少重大项目的支撑。县域支柱产业中，实力雄厚、具有行业影响力的企业较少，地区影响力有待提高。

1.2 现代农业的基础仍然薄弱

农业产业化经营水平低，农副产业精深加工能力弱，农产品附加值低，特色产业模型小，农业基础设施依然薄弱，农民增收渠道窄，持续增收的难度较大；畜牧业投入不足，养殖户贷款难度大；财政专项资金投资少，农民筹措资金困难；科技知识普及不足，专业技能低。

1.3 第三产业的发展缓慢

旅游业起步晚发展较慢，文化旅游产业尚未形成产业化经营。服务业根基薄弱、比重小、发展慢。

2 今后睢宁县加快县域经济发展的基本思路

笔者认为，县域经济的发展首先要立足县情，实事求是；同时还要放开眼界，解放思想。

2.1 树立工业经济作为县域经济主体的意识

鉴于睢宁县域经济发展的现状和存在的问题，今后的整体工作的突破口是加快工业化进程，即经济发展的整体要靠工业来带动，包括农产品增值主要靠工业来转化，农业劳动力转移首先靠工业来吸纳，服务业的发展首先要以工业发展来创造需求和积累资金等。

目前，睢宁初步形成了5大支柱产业：白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具、医药化工。围绕支柱产业，继续大力开展补链强链、高新技术和新兴产业建链招商，加强与科研院所、商会协会等交流合作，务实开展驻外招商、以商招商、代理招商，形成主导产业、配套产业和新兴产业互相依存、协调发展的产业群体。简化办事流程，提高工作效率，以“保镖+保姆”式的工作态度，吸引知名企业落户。对于已经落户的企业，要一如既往地提供高质量的服务，推进企业的裂变和增资扩股。同時，还要大力发展乡镇企业，尤其是龙头企业，引导其建立现代企业制度，带动农民增收和农业结构调整。

2.2 加大力度推进农业现代化进程

稳定和加强农业的基础地位一定要坚定不移地走农业现代化的发展道路。一是要依靠科技，增加农民的专业知识，这是农业增效、农民增收的前提和基础。科技局、农机局、农委等部门要经常性地深入农村，通过举办培训班、现场指导等形式进行技术支农，普及良种，推广良法，推动农产品转化项目的实施；评选科技示范户，通过榜样的带动作用，吸引更多的农户进行科技种田。二是发展特色农业，鼓励多品种、差异化农产品种植。除了继续推广杏鲍菇、葡萄、三水梨等成熟产品外，其他菌类产品、中药材、蚕桑养殖等特色农业也要加快市场调研，适时推广。三是发展农业合作社。目前睢宁已建成养鸡合作社、养鸭合作社、养猪合作社、蔬菜种植合作社等，这些合作社的成立可以争取政府补贴、实施规模化经营、提高市场反应能力、增加与采购商的谈判砝码等。四是加大涉农贷款。目前睢宁拥有润企、润水、金通三大融资平台，拥有专为企业融资做担保的兴企担保公司，这些公司要加强与政策性保险公司、农业发展银行等的合作，搞活担保和抵押的条件和程序，真正让“三农”客户“进得来、贷得到、贷得快”。

2.3 加快服务业和旅游业的发展速度

发展服务业是调结构的重要突破口，睢宁的网商数量众多，应重点培育现代物流、设计咨询、电子商务等服务业态，支持社会资本进入服务业领域，既有利于发挥人力资源丰富的优势，又有利于提高人民生活水平和质量。

旅游业是一个综合性经济产业，睢宁县要科学规划，推动其快速发展。国家4A级景区水月禅寺，国家3A级景区白塘河湿地公园，国家AA级景区的岠山景区和张良殿景区……都是优良的旅游资源，相关部门应广泛地与旅游网站、旅行社等展开合作，以此带动贸易、餐饮服务、文化娱乐等产业；同时，在旅游产业中融入儿童画、落子舞等文化要素，既创造经济效益又提升城市形象。

2.4 推动文化产业的繁荣发展

“两汉看徐州、三国看下邳”，下邳古城就位于睢宁境内；睢宁是全国唯一的“儿童画之乡”；同时，睢宁还拥有两汉文化、佛教文化、古黄河文化等历史文化……睢宁可谓文化底蕴深厚。围绕睢宁文化品牌，可以策划一系列的活动：文艺会演、儿童绘画比赛、佛教文化交流等，提升睢宁的知名度，将睢宁打造成文化之城。

2.5 激发全民创新创业的激情

2016年的《政府工作报告》将“大众创业、万众创新”提升到中国经济转型和保增长的“双引擎”之一的高度，显示出政府对创业和创新的重视。县政府要抢抓机遇，积极搭建新型创业服务平台、提升创新创业公共服务、加强财政资金引导、完善创业投融资机制，孵化培育一批创新型小微企业，形成新的产业业态和经济增长点。

参考文献：

[1]李旭.县域经济发展研究[M].南宁：广西民族出版社，2005.

[2]戴宏伟.城乡统筹与县域经济发展[M].北京：中国物价出版社，2005.