李扬：航运供给侧需结构性改革

航运市场从供不应求到产能过剩是当下的显著特征。因此，航运供给侧改革主要是结构性改革。

交通业作为国家基础性产业，是经济蓬勃发展与社会民生改善最直接的体现。在交通运输部水运科学研究院院长李扬看来，中国交通业已经得到快速发展，其中运输服务业已从资源短缺发展至当下的结构性过剩，航运市场从供不应求到产能过剩是显著特征。因此，航运供给侧改革主要是结构性改革。

改革举措

李扬认为，航运供给侧结构性改革目标是贯彻“创新、协调、绿色、开发、共享”五大理念，实现行业的提质增效、创新发展；实现运输结构的优化调整，促进各种运输方式协调发展。事实上，近年来，中国在航运供给侧结构性改革方面已推出很多举措，也取得了很大成效。

运力结构调整。内河船型标准化方面，鼓励老旧船舶、单壳化学品船和单壳油轮拆解，限制小吨位船舶过闸，鼓励建造绿色环保高能效船舶；海船方面，鼓励老旧船舶拆解，强制单壳油轮提前报废。

简政放权。据统计，至今已经取消和下放水运和海事审批事项19项，减至40项；提倡放管服相结合的管理方式，新增水运和海事行政管理创新服务14项。

航运企业兼并重组。中国4家航运央企通过重组方式变为两家，原中远与中海两家集团整合成为中远海运集团，成为国际航运业脱困探索新范本；中国外运长航集团以无偿划转方式整体并入招商局集团。

规范市场。针对全球班轮市场的集中态势，交通运输部会同商务部否决了P3在中国运营的申请。除此之外，交通运输部坚决打击垄断行为，开展反垄断调查，针对部分班轮公司违规经营提出了6项整改建议，对 8家滚装货物国际航运企业的垄断行为做出处罚。

注重安全。长江内河航运安全方面，对从事内河客运、危险品运输企业的市场准入严把关，严控新增经营主体，严控新增客船、危化品船运力，加快老旧客船、危化品船淘汰更新；港口危化品监管方面，出台《港口危险货物安全管理规定》征求意见稿；落实企业主体责任方面，督促航运企业贯彻落实《安全生产法》，严格落实安全生产责任制；健全安全管理体系上，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系。

绿色发展。推动排放控制区发展，出台《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》；推动LNG清洁能源，出台《交通运输部关于推进水运行业应用液化天然气的指导意见》；推動建立船舶使用岸电的供售电机制和激励机制，降低岸电使用成本，引导靠港船舶使用岸电；推出6条全国海铁联运示范线路，发布《关于促进多式联运发展的若干意见》。

科技创新。推动互联网+物流发展方面，进行国家集装箱海铁联运物联网应用示范工程建设；自动化船舶方面，中国船级社《智能船舶规范》生效；智慧港口方面，厦门、青岛及上海等港口纷纷建设自动化码头。

李扬认为，中国航运供给侧的一系列结构性改革取得了成效：运输结构有所优化、运力过剩有所缓解、市场治理持续规范、企业活力不断增强。

改革方向

对于未来中国航运供给侧结构性改革方向，李扬认为需秉持“五大理念”、服务“三大战略”、增强企业活力、降低物流成本。具体而言，要从基础设施现代化向运输组织现代化同步发展、从单一运输服务向综合运输服务转变、从单一运输服务向物流增值服务转变、市场体系建设从封闭割裂歧视向公开透明统一转变、运输服务从依靠资本投入向科技创新转变。

李扬特别提及在改革中要注重科技创新的革命性力量，可以在多方面进行尝试和创新，如自动驾驶技术在车船上的应用、无人运输网络；互联网技术跨界整合航运物流；大数据提升市场监管和企业创新能力等。

至于中国航运供给侧结构性改革的方向，李扬认为需要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用、实现政府治理能力和体系现代化、提升服务质量与效益、推进综合交通运输体系发展、引导调整运力结构以及鼓励安全绿色发展。