公共管理视野中我国城市广场舞现象及对策分析

刘通++赵西

【摘要】广场舞自诞生以来就伴随着冲突与争议。在发展过程中，逐渐由一项强身健体的文化活动，演变为妨碍社会治安、引发群众冲突的火药桶。“广场泼粪”、“高音炮还击”、“放狗干扰”等冲突不断发生。甚至出现了居民因难忍噪音污染，在交涉未果后，自费购买高音炮还击，进而升级为群体事件的案例。那么，广场舞究竟该何去何从？

【关键词】广场舞 公共管理 对策研究

【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）09-0236-02

一、导言

当个人与集体发生利益冲突时，需要有科学合理的管理机制来协调。由于相关机制的缺失，广场舞引发了一系列群众冲突，这需要政府积极行动，发挥社会管理职能，合理引导发展方向，促进广场舞健康发展，大力推进群众文化建设。本文对此进行分析研究，以期引起更多的关注。

二、对象与方法

1.调查对象

本次研究以问卷调查为主，采用分层随机抽样，对群众（其中包括退休老人、在职人员、学生等）进行调查。共发放问卷100份，回收98份，有效问卷92份，有效率92%。

2.调查方式

采用资料查询、访谈提纲及资料查询相结合，分析城市广场舞发展状况、存在问题、改进策略。调查问卷以不记名形式填写回收。

3.研究工具

主要研究工具为自行设计的调查问卷。从实践出发，客观地、辩证地对城市广场舞进行分析，为广场舞的良性发展提供参考，同时也为政府管理广场舞提供了可行性对策。

三、广场舞概述

从调查中我们了解到，广场舞发展迅猛。通過发放调查问卷与访谈会话，获得了如下资料：

目前广场舞参与者以女性为主，40岁以上者比例较大，多为自发组织，有专人管理相关器材，经费需求较小，支出多用于购买服装道具，舞种多样，节奏舒缓，简单易学，场地多选择小区空地与社区广场。在开展过程中，由于跳舞时间长，音量大，妨碍居民休息，引发了不少冲突。

四、民意调查分析

本节对问卷所涉及的主要问题展开分析。

上表中，选择在社区周边的广场的受访者比例接近一半，加上选择社区空地的受访者，有超过八成的受访者在社区及周边跳舞，说明广场舞主要聚集在社区广场及周边，与其他居民距离较近，难免会造成各类摩擦和冲突。

以上数据显示，超过一半的广场舞由领舞者临时性管理，无专职人员负责其运行，其中，居委会指导教学的比例也值得关注，达到了27.2%。说明广场舞的管理运行处于自发性、临时性的状态，缺乏专业管理，发展程度不高。

由上数据可见，受访者中以锻炼身体为目的的占60.9%，结交朋友的占23.9%。这反映出参与广场舞活动主要为了锻炼身体和结交朋友，体现出广场舞的保健和社交功能，在一定程度上揭示了广场舞蓬勃发展的原因。

五、广场舞发展的促进因素

1.社会经济的发展是广场舞兴起的根本保障

经济发展水平决定了社会文化的发展高度。随着改革开放的推进，我国经济飞速发展，经济总量已跃居世界第二，为公共健康事业的发展提供了坚实的经济保障，同时，国家对健康产业的重视，为广场舞的兴起提供了发展机遇，全国各地的广场舞蓬勃发展。

2.中老年人健康意识的提高

调查显示广场舞参与者普遍年龄大于40岁，集中在45-60岁，该群体生活状况稳定，经济压力不大，有更多的时间和精力投入到提高身体健康的活动中。随着社会的发展，人民群众的健康意识大幅度提高，不仅整个社会越来越关注老年人的健康，老年人自身也有相当强的追求健康的意识。同时，参与广场舞的人群，身体素质得到了很大的提高，对维持心肺功能健康也有一定功效，证明广场舞的锻炼效果相当明显。这些因素都为广场舞的发展奠定了广泛的群众基础。

六、广场舞的无序发展的弊端

1.露天环境的噪音污染

噪音污染是最主要的弊端。我国法律明文规定：“禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建设物集中区域内使用高音广播喇叭……使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。”随着广场舞队伍的不断壮大，跳舞所需的空间愈加紧张，居民区、社区广场等人群聚集地无法满足需求，同时广场舞多使用大功率高分贝音响设备，造成了严重噪音污染，影响了居民的正常生活，屡屡引发了跳舞者和居民之间的矛盾冲突。

2.挤占公共空间，影响社会秩序

随着城市化的深入，城市用地紧张，公共用地越发稀缺。对于组建较晚的舞蹈队，更难找到合适的场地，因此不少广场舞队伍将场地设置在大型商场、超市甚至是人行道附近，挤占公共空间，影响了周边交通，给政府管理增加了成本。由于中老年人反应能力较慢，交通安全意识缺乏，存在不小的安全风险，且损害公物，乱扔垃圾等不文明现象屡禁不止，影响了市容市貌的保持。

七、广场舞发展建议与政府管理对策

1.加大基础设施投入，推动市民文化建设

场地紧缺是当前亟待解决的问题，也是广场舞引发社会矛盾的根源。社区、政府、公益组织等各方力量，应着力解决此问题。一是结合当地具体情况，制定措施，加大资金投入，完善基础设施，统筹城市规划。二是完善配套设施，扩展公共用地，加强广场治安，完善照明设施，划定广场舞专用区域。三、积极引导群众参与，整合公共资源，形成合理的管理机制，促进群众文化发展。

2.完善政策措施，引导广场舞发展

噪音扰民现象一直都是广场舞为人诟病的典型问题，容易引发社会矛盾，极大地制约了广场舞的发展。政府应重视此问题，制定切实有效的政策，规范广场舞音乐音量、开展时间等，对于居民区集中的地方，注意分散舞蹈队，设置标识牌，合理疏导人群，减少噪音扰民现象。

参考文献

[1]韩丹，中国群众体育路向何方[J].体育与科学，2004（2）.

[2]环境噪声污染防治法 第五章第四十五条.

致谢：本课题由“延安大学大学生创新创业训练计划项目”资助，项目编号：1400