永安市可尔乐食品厂氨泄漏污染事故应急监测和处置的思考和建议

永安市环境监测站 楼建华

永安市可尔乐食品厂氨泄漏污染事故应急监测和处置的思考和建议

永安市环境监测站 楼建华

近年来，我国环境污染和生态破坏突发事件时有发生。突发环境事件具有来势凶猛、破坏性强、处置困难、隐患较大等特点。如何开展突发环境事件风险控制、应急准备、应急处理、事后恢复等工作，有关管理部门应做出制度安排。在突发环境事件处理中，要按照以预防为主、预防与应急相结合的原则，明确环保部门和企事业单位两类主体的责任。该文论述了永安市可尔乐食品厂氨泄漏污染事故应急监测和处置的全过程，提出了有效防范突发环境事件的措施。

突发环境事件 应急监测 风险防范 处置措施

1 事件的由来

2013年11月23日约20时45分，永安市环境监测站值班室接市110指挥中心转来报告“文龙村群众投诉可尔乐食品厂氨泄漏”。环境执法、监测值班人员接到通知后立即赶赴现场，并向局领导汇报情况，我局领导高度重视，在第一时间赶赴现场。到现场后发现，文龙村可尔乐食品厂沿线氨气味较为浓烈，经现场勘察，发现永安艺胜特种设备安装起重有限公司工作人员在拆除可尔乐食品厂液氨储罐的过程中违反操作规程，将液氨储罐中的液氨用管道排至储存池（储存池有水），部分氨水通过溢流口溢出排至厂区雨水沟，后经厂区雨水沟流入厂外村道旁水沟，水中氨气挥发造成空气污染。

2 应急监测情况

环境监测人员携带GASTEC便携式气体检测箱、水质理化检验箱、3M防毒面具、防化服等应急监测设备立即赶到液氨泄漏点文龙村，并根据相关应急预案分成大气和水质2个应急监测小组。

其中，大气监测应急小组立即对氨泄漏点周围居民四个点位的环境空气氨污染浓度进行紧急监测(监测数据见表1)。在距离泄漏点较近的点位（文龙村民主庙前排水沟），监测到氨浓度为45mg/m3，超出GB14554-1993《恶臭污染物排放标准》表1中二级标准30倍。

水质监测应急小组立即对泄漏点源强、周边河流、池塘、文川溪饮用水源等监测点上、下游、进行布点采样，并于凌晨12时40分将各个监测点位水样送往实验室分析，实验人员立即进行分析，于凌晨3点向局应急指挥中心报告实验分析情况(监测数据见表2)。在距离泄漏点较近的点位（文龙村民主庙前排水沟）监测数据为pH值为10.06，超出GB3838 -2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准范围，氨氮浓度为1906mg/L，超出标准1905倍。

表1 2013年11月23日文龙村液氨泄漏环境空气应急监测数据

表2 2013年11月23日文龙村液氨泄漏地表水应急监测数据

次日8时，环境监测人员又到文龙村漏氨点，对周围环境的污染情况再次进行水质监测(监测数据见表3)。在距离泄漏点较近的点位（文龙村民主庙前排水沟）监测数据为：pH值为10.33，超出标准范围，氨氮浓度为292mg/L，超出标准291倍，虽然超标，但比前一天有大幅度下降。

根据两天监测数据对比，该厂氨泄漏已得到有效控制，并未扩大影响范围。监测站将污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势及时报告给局领导，为局领导对其污染情况处理提出决策依据。

表3 2013年11月24日文龙村液氨泄漏地表水应急监测数据

图1 监测点位示意图

3 现场处置情况

我局监察大队人员要求可尔乐食品厂关闭所有阀门，该厂告知已全部关闭，没有新的污染物排放；并立即会同文龙村委会疏散安置受影响区域的群众，不适人员立即送市立医院就诊。监测人员开展现场监测工作，监测环境空气质量和水环境质量，在对现场情况进行调查后，将外排的废水排入一口渔池暂存（经村书记确认该渔池没有养鱼），防止污染废水排入文川溪，防止污染扩大。局长向市政府汇报情况，提请市政府安排安监局人员到现场参与处置。

4 应急处置后情况

经我局处置后，可尔乐食品厂氨罐各阀门已全部关闭，储存池中的氨水未向外排放，文龙村可尔乐食品厂沿线氨气味浓度已明显降低，已外排的氨水也已控制在暂存鱼塘内，未向外扩散，根据监测数据(见表4、表5)，此次氨泄漏得到有效控制，未扩大影响范围。

表4 2013年11月25日文龙村液氨泄漏环境空气应急监测数据

表5 2013年11月25日文龙村液氨泄漏地表水应急监测数据

5 存在问题

（1）“110”接警情况不清，没有问清楚发生的具体地点；转警不及时，当天下午泄漏发生时应同时通知安监、公安、消防、环保、卫生等相关部门，但直到约20点45分，我局才接到报告；通知不到位，只通知环保部门未通知安监等相关部门，直到我局人员到场后，要求通知安监等部门后，燕西街道办才通知相关部门。

（2）警察到现场后未及时拉警戒线，未第一时间控制火源，我们到现场时还有多人抽烟。

（3）永安市环境应急机构没有专职人员、设备及车辆。

（4）缺乏有毒有害气体检测报警仪，监测采样过程中在污染浓度较高的区域不能得到第一时间预警，部分监测人员佩戴的防毒面具滤毒盒迅速达到饱和值，防毒面具失去防护效果，致使监测人员出现恶心、喉痛等症状。缺乏快速检测设备，不能第一时间在应急监测现场对泄漏点周边的水质情况、环境空气污染情况做出分析，提供污染物种类、浓度、数量。

（5）各单位配合不够，在调查处理氨泄漏工作中，我局的环境监测车及其他部门的多部车辆被村民用车堵住，不让通行，公安、街道办事处等部门未及时采取有效措施保持道路畅通，严重影响了现场调查处理工作。

6 建议

在本次氨泄漏事件的调查处理过程中发现，各部门之间的配合、环保应急调查处理及监测存在一些需要改进的地方，建议从如下几方面进一步完善。

6.1 突出政府的公共服务职能

在环保职能中突出公共服务职能，是由环境的公共产品性质决定的。相对于现行环保机构的基本职能而言，新形势下环境公共服务职能必须突出强调和加强的职能，这是环保部门贯彻“以人为本”思想的集中体现。

6.2 加强环境综合管理

目前我国实行的是“环保部门统一监督管理，各部门分工负责”的环境管理体制，这一体制有利于发挥各部门作用、形成全社会齐抓共管的局面，但也存在部门职责交叉重叠、权责脱节、管理分散、效率低下等弊端。这些问题长期困扰着环保工作的开展，影响环保部门有效履行职能。由于环境保护涉及各个部门、各级政府，为提高效率，减少扯皮，迫切需要加强环境保护部门综合协调作用，主要是指导和协调解决各地方、各部门以及跨地区、跨流域的重大环境问题。

6.3 强化企业的社会和环境责任

要进行有效、全社会性的环境管理改革，增强企业的环境治理意识极为重要。在企业内部应该建立起污染防治机制，使企业采取自主行动，承担保护环境的责任。企业可以设置公害防治管理岗位，并聘任那些通过专门资格考试的专业技术人员来担当此职。通过引入企业的环境管理员制度，有效制止违法排污行为，保证污染治理设施正常运行，真正发挥现有污染物排放标准应有的作用。

6.4 建立和健全综合决策机制，发挥环境保护在宏观调控中的作用

要充分发挥环境保护在宏观调控中的作用，关键在于建立环境与经济综合决策机制，保证在重大决策中综合考虑环境与经济协调发展，并把环境保护目标列入国民经济和社会发展总体战略目标。这必须调整和制定一系列政策和措施，开展重大经济计划和经济政策的环境影响评估；环保政策要同部门发展政策以及宏观经济政策相结合；在进行与环境问题关系密切的经济决策时，要听取环保部门意见；要把环境保护作为考核各级政府政绩的重要内容。通过把环境保护在宏观调控中的作用贯穿到经济和社会发展各个方面，有效防范和处置突发环境事件。

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