城镇化进程中齐齐哈尔市土地集约利用评价研究

付萌+王春梅

[摘 要]本文应用PSR模型对城镇化进程中齐齐哈尔市土地集约利用现状进行评价，认为土地集约利用潜力未完全挖掘，土地使用结构不合理。齐齐哈尔市应以国家新型城镇化综合试点为契机，宏观调控，统筹规划，走高效集约化道路，实现土地资源集约使用的可持续。

[关键词]城镇化；土地集约利用；齐齐哈尔市；PSR模型

[中图分类号]F299.21 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）11 — 0107 — 02

土地集约利用一词最早由李嘉图在地租中提出，我国对其研究起步晚，直至20世纪90年代，在我国城镇规模膨胀与土地后备资源不足间矛盾激化后，国内学者投入到该研究领域〔1〕。城镇土地集约利用是以合理布局、优化结构、发展可持续为前提，通过投入生产要素、优化运作理念，实现经济、社会、生态效益有机统一的系统工程〔2〕。齐齐哈尔市是东北绿色食品基地和老工业基地，同时也是黑龙江省乃至全国最重要的商品粮生产基地，在国民经济中，其农业占有举足轻重的地位。齐齐哈尔市成为国家新型城镇化综合试点城市后，可以此为契机，着力平衡发展结构、改善土地生态环境恶化的现状。因此，本文以齐齐哈尔市为研究区域，运用PSR模型，构建齐齐哈尔市土地集约利用评价体系，通过综合值反映土地集约利用现状，对实现城镇化进程中土地可持续利用具有现实意义。

一、究区概况

齐齐哈尔市位于东北的松嫩平原，是黑、吉、蒙3个省区的交汇地带，总面积为42455平方公里，下辖七个区、一个县级市以及八个县，全市总人口达571万人。齐齐哈尔横跨亚欧大陆桥，是黑龙江省西部集政治、经济、科技、文化、经贸于一身的交通枢纽〔3〕。2014年被评为全国新型城镇化建设试点城市后，齐齐哈尔市坚持以装备制造、食品加工、高新技术、商贸物流为核心，统筹推进城镇体系建设，加快推进新型城镇化进程。而重工业发展引起的土地资源环境恶化亦不容小觑。齐齐哈尔市的土地资源虽并不十分紧缺，但是当前利用情况不容乐观。目前齐齐哈尔市耕地面积持续减少，水土流失及土地沙化得不到有效遏制，森林覆盖率有连年减少的势头，草原退化加速，土地污染有增无减。

二、研究区土地集约利用评价

近年来，随着城镇化进程的加快，人们的生产生活对环境的影响加剧，加重齐齐哈尔市土地承载的压力，直接阻碍该地区的城市发展规划的进程。因此，本文以土地集约利用评价为切入点，对城镇化进程中齐齐哈尔市土地集约利用程度进行探索。

（一）评价指标体系构建

1.PSR模型

在对城镇化过程中齐齐哈尔市土地集约利用评价研究中，最关键环节之一当属评价指标体系的构建。此环节不仅要考虑到依据科学、可持续性、动态性等原则对土地集约利用有重要影响的政治、经济、文化、社会、生态因素，更要保持数据的实用性、合理性和可获得性。PSR模型是评估资源利用和持续发展并被学术界认可的模型之一〔4〕。PSR模型所代表的压力—状态—响应（P-S-R）能够清晰的反映城镇化进程中齐齐哈尔市土地集约利用的动态过程〔5〕。其中压力指标用以表征造成发展不可持续的经济模式，状态指标用以表征处于可持续发展时的系统状态，响应用以表征为使区域实现可持续发展应采取的策略。因此，选取PSR模型有利于结合齐齐哈尔市自然生态环境和土地利用结构现状，构建评价指标体系。

2.评价指标体系构建

本文在遵循科学性、可持续性、动态性原则的基础上，将体系内指标分为目标层、准则层、指标层。目标层用于表征城市土地集约利用体系的整体水平。准则层包含压力指标、状态指标、相应指标三个层次。指标层则选取了能够体现齐齐哈尔市土地使用状况的17个指标。如表1所示。

（二）土地集约利用评价

本文通过调查、收集材料，对齐齐哈尔市1989-2014年时间段《齐齐哈尔市统计年鉴》内土地利用数据进行甄别，选取客观展现齐齐哈尔市土地利用现状的数据输入评价模型，计算城镇化进程中区域土地集约利用的综合值。

在評价过程中，各评价指标的权重直接影响测算的综合值结果，也直接决定整个测算过程的精确性。为客观还原齐齐哈尔市土地利用状态，本文将层次分析法和熵值法相结合，在计算前对每个指标数据进行无量处理后，得到各类指标被赋予的权重值。

由于各指标对评价结果的影响各不相同，为了量化齐齐哈尔市土地利用情况，本文把前述17个单独指标整合成一个综合指标，模拟出不同角度系统状况。

式中Wi代表所有单独指标的权重值，i=1，2，3……n。上述四个公式中的指数均取值0-1之间，其中0和1都为极值，分别代表土地不集约利用、土地完全集约利用。

根据公式（1）—（4）计算可得土地节约利用评价指数。

（三）评价结果分析

从评价结果中，可看出25年间齐齐哈尔市土地集约利用具有波动性，总体呈现上升的趋势。说明虽然土地集约状况在不断改善，但目前仍处于不集约范围内。因此，城镇化进程中，齐齐哈尔市土地集约利用潜力未完全挖掘。

从单独指标看，压力指数、状态指数、响应指数均呈现上升趋势。然而压力指数增大从侧面说明齐齐哈尔市在城镇化进程中，随着人口增加，经济社会迅猛发展，大量建设用地被无端占用，土地使用结构不合理，导致人均耕地面积偏小，人地矛盾已不可调和。此外，农用化肥、农用塑料薄膜的过量使用，不仅不能增产创收，反而使得土壤失去养分、土壤酸碱度失衡，生物失去多样性，污染周边生态环境，水土流失日益严重。

三、结论

本文利用PSR模型理论将齐齐哈尔市现有土地使用结构，作为一个可测度的指标，反映土地集约利用能力。研究表明齐齐哈尔市土地利用结构不合理，人口增长、经济发展、旅游资源开发与生态环境承载力间矛盾突出。

针对齐齐哈尔市土地利用现状和未来发展态势，秉承可持续发展理念，本文提出以下建议。首先，齐齐哈尔市应该紧抓作为国家新型城镇化综合试点城市的机遇，统筹规划、合理布局，综合协调社会、经济、文化、科技、生态各领域，有效盘活闲置资源，走高效集约化道路。其次，要加强土地资源宏观调控，以供需平衡为导向，实现城市土地统一管控，优化土地使用结构，挖掘内部土地使用潜力，完善市区内生态环境。再次，兼顾经济发展与土地承载力，植树造林、防风固沙，使得齐齐哈尔市在城镇化进程中，尽快扭转土地不集约的现状，实现土地资源集约使用的可持续〔6〕。

〔参 考 文 献〕

〔1〕金鑫.城镇化进程中土地集约利用研究现状及展望〔J〕.城乡建设，2016，（01）：16-18.

〔2〕朱天明，杨桂山.城市土地集约利用国内外研究进展〔J〕.经济地理，2009，（06）：977-983.

〔3〕宋弋，韩天宇，王越.基于生态足迹的齐齐哈尔市土地承载力研究〔J〕.东北农业大学学报，2014，（08）：34-40.

〔4〕陈美球，刘桃菊，黄靓等.土地生态系统健康研究的主要内容及面临的问题〔J〕.生态环境，2004，（04）：698-701.

〔5〕史丽君，张绍良.基于PSR框架的徐州市城市土地集约利用评价研究〔J〕.国土与自然资源研究，2006，（01）：04-05.

〔6〕邓志，杭艳红，徐智.基于PSR模型的齐齐哈尔市土地集约利用评价研究〔J〕.国土资源科技管理，2011，（01）：62-66.

〔责任编辑：孙玉婷〕