试析现代化进程中完善我国社会救助体系的问题及对策

张勇彪+于春梅

[摘 要]在推进国家治理现代化进程中，完善的社会救助体系是有效缓解社会底层群众物质及精神生活贫乏，有效消减人民内部矛盾的重要制度性手段。应充分认识现代化进程中完善社会救助体系的必要性及存在的问题，进一步优化社会救助的制度体系，创新社会救助工作方式，不断强化社会救助的监督及监管，积极实现社会救助的多方参与，促进社会救助体系进一步适应现代化进程的发展要求。

[关键词]现代化进程；社会救助体系；对策

[中图分类号]D632.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）11 — 0093 — 02

社会救助体系建设是我国现代化国家治理改革的重要组成部分，其核心任务之一是维护社会的稳定。作为一种行之有效的直接性干预手段，社会救助可以在较大范围内维护社会的安定团结，缓解因生存现状困苦而引发的人民内部矛盾。社会救助体系是确保人民群众生活安定幸福的最后一道防线，对实现社会的公平正义与长治久安而言意义深远。党的十八大报告中重点强调指出：“完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业。”〔1〕2014年2月，国务院更颁布了《社会救助暂行办法》，使我国的社会救助体系建设得到了进一步的完善和优化，为人民群众带来了切实的福利与帮扶。但近几年来，我国社会领域的深刻变迁引发了一系列的新矛盾和新情况。同时，伴随着人民群众对社会救助体系建设要求的提高，我国的社会救助体系仍然面临着制度亟待完善、城乡贫富差距造成社会救助标准差异化、社会救助执行过程监管不严、社会救助资源使用不充分以及资金保障不到位等问题。为此，进一步在现代化进程中完善我国社会救助体系具有深远的战略意义。

一、当前我国社会救助体系中存在的主要问题

近年来，随着我国国家治理现代化的发展，社会救助体系建设成绩斐然。然而，当前复杂的社会矛盾和潜在治理风险也对社会救助体系创新提出了更高的要求，凸显出了社会救助体系在建设中存在的一系列问题。为此促进新旧制度的对接、完成现代化社会救助体系的转型尤为迫切。

1.社会救助的相关政策和制度还有待进一步的完善，在救助对象的界定标准方面还存在一定的随意性和粗放性。

锁定救助对象的过程中受主观因素影响较大。尽管当前我国的社会救助体系及制度彰显了对人道主义的要求和对社会群众的责任，但是在具体的工作实践中，在社会救助对象的申请、审核、审批等方面还需要进一步严格程序。由于所救助对象存在流动性大、收入不稳定的特点，加之部分受助对象的闲散人员的身份，使救助对象具有隐蔽性的特征。导致社会救助政策的制定处于信息劣势位置。同时也给一些本不应列为救助对象的人员钻了制度的“空子”，凸显了制度设计上的漏洞和标准顶层设计的欠科学，使社会成员对社会救助制度的公平性产生质疑。

2.救助方式落后，侧重于事后补救。

当前的救助方式存在“下游干预”的问题，在社会救助实践上缺少预见性和前瞻性。同时工作方法比较单一，缺少对受助者的心理疏導，对新媒体平台的利用不够。

3.社会救助执行过程监管不严，社会救助资源使用不充分。

目前来看，我国社会救助体系的监督监管机制还需要进一步完善。从救助对象的选定、救助过程以及救助的反馈存在监管不严的问题，社会救助的相应政策不能完全落实到位，使社会救助不能充分地惠及群众，造成了国家资源的极大浪费。最终造成社会救助体系整体公信力的下降。与此同时，社会救助标准的执行过于严格，也会造成很大一部分低收入群体受挫心理的形成，继而使这部分人失去对政府和社会的期望和信任。

4.社会救助体系运行的资金保障不到位。

社会救助的资金来源单一，主要依靠中央和各地方政府的财政划拨。尽管我国中央财政对于社会救助每年都会进行财政拨款，近几年来也相继提升了社会救助资金保障的水平，但随着社会整体物价的增长，社会救助在资金上还存在较大缺口。一方面财政拨款存在一定的滞后性，在资金利用上不能及时到位，另一方面无法得到社会多元化资金的支持，因而社会救助实践在具体的运用过程中存在较大的阻碍。

二、现代化进程中完善我国社会救助体系的对策

当前我国社会救助体系的完善存在一定的特殊性，所要面对的环境日趋复杂，救助对象也呈现出新的特点。因此应以制度的优化为先导，加强社会救助方式的创新，强化救助整体流程的监督与监管，面向社会吸纳多元化资金的支持，从而使我国社会救助体系得到完善，具体运行得到保障。

1.优化社会救助的制度体系

（1）优化社会救助的法律制度。在立法内容的顶层设计方面应明确社会救助的基本内容，在立法的形式方面应在《宪法》的基础上，进一步包含社会救助的行政法规、部门规章、地方性法规、国际条约以及司法解释等等。同时应在立法的过程中始终遵循《立法法》的法律规定，进一步加快对社会救助各个部门的依法分类，在社会救助的过程中深入落实全面依法治国的战略决策。（2）协调城乡社会救助标准，最大程度缓解城乡救助标准差异化的负效应。当前，农村地区的社会救助体系仍然与城市存在一定的差距。许多农村贫困人口的救助水平有待提高，社会救助的覆盖范围、标准以及工作形式、方法体现出城乡的较大差别。应结合农村救助对象的基本需求和环境特点，破除城乡救助制度的壁垒，加大对农村社会救助的制度细化，缩短城乡社会救助标准的制度差距。（3）建立以基本生存救助为基础的社会救助制度体系。在制度上划定无劳动能力人群、失业人群（临时失业与长期失业）、失学、低收入人群等救助主体，制定具有可操作性的失业扶助制度。此外，应在基本生存救助的基础上进一步完善住房、医疗、教育以及司法等多项救助制度，最大程度覆盖救助对象生活及劳动的多个方面。

2.创新社会救助工作方式

传统“亡羊补牢”的事后救助工作方式往往要付出高昂的代价，同时不能有效避免受救助者所承受的身心困扰，无法发挥出社会救助的预见性和主动性作用。因此，应进一步创新社会救助的工作方式，提高社会救助的事前主动干预及预防能力。（1）加强对受救助对象的日常寻访，在社会救助中充分体现人性化关怀，便被动救助为主动施救，加强对群众困难的事前预警，增强受助者抵御困难与风险的能力。对那些因疾病、失业等濒临贫困或正在走向更加贫困的人员，应采取提前的物质和政策的帮助。从而帮助这部分受救助者增强社会适应能力，确保受救助人员尽快适应社会运行机制的变化，正视自己的处境，用坚强的意志参与社会实践，使自己不至面临更加困窘的生活境地。（2）建立健全社会救助的应急心理疏导机制，高度重视受救助者的心理教育。在采取物质和政策帮扶的同时，及时跟进心理疏导和人文关怀，鼓励受救助者在接受社会救助的基础上实现“自助”，使之重拾回归社会的信心，加强家庭团结，增强对国家与政府的信任。（3）进一步强化社区在社会救助实践中的责任。以社区为单位，在基本社会救助的基础上，加强对救助对象的家访，积极组织义务教育、文艺宣传等活动，满足受教育者的身心发展需求。

3.强化社会救助的监督及监管

我国《社会救助暂行办法》中明确规定：“采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。”〔2〕由此可见，在全面依法治国背景下，社会救助的一切环节都必须保持纯洁性与合法性。这也意味着在当前全社会对社会救助高度关注的背景下，加强社会救助整体流程的监督与监管尤为关键。特别是在全面到来的新媒体时代中，公众的监督和举报渠道日益增多，社会救助具体实践中一旦出现不公平、不公开等问题，将引发深层次的新媒体舆情危机，对社会救助的整体公信力将造成伤害，损伤群众对政府工作的信任。为此，应进一步加强社会救助的监督及监管。相关执法部门应加大执法力度，采取主动调查监管、群众多渠道举报、日常巡查等方式，从源头上对社会救助的官方与私利机构进行严格监督，积极落实《社会救助暂行办法》的相关规定。同时应联合网监部门，重点对网络新媒体中的各类含有社会救助性质的民间公益组织进行监督与监管，确保社会力量和政府力量能够充分运用到社会救助当中，保护受救助者的切身利益，最大程度地维护和发挥社会救助对实现社会公平与正义的积极作用。

4.实现社会救助的多方参与

社会救助并不仅仅是单向度的政府责任，而应该是全社会协同参与的双向度实践。社会救助的根基在社會，广泛的社会蕴含着强大的救助力量，可以为社会救助的开展提供大量的人力与物力的支持。完善社会救助体系必须要依托社会，不断丰富社会救助的主体，充实社会救助的资金保障。应“引入民间组织、社区、企业和社工机构等社会力量，实现社会救助制度责任主体的多元化与社会化。”〔3〕全面建立多位一体的社会救助主体结构，使多种社会角色如大学生、农民、工人、企业白领、教师以及社会知名人物等都能够参与到社会救助中来，并结合自身的行业特色对受救助者采取针对性的帮助。此外，应广泛开辟社会救助的资金筹措渠道。通过网络新媒体加强社会救助事业的官方宣传，不断提高民间组织机构参与社会救助的自愿意识，鼓励和引导企业、机构以及事业单位等加强对社会救助工作的支持，吸引社会援助资金的流入，进一步夯实社会救助的基本保障。

总之，完善社会救助体系是我国实现国家治理现代化的重要环节，是利国利民的长期工程。对维护社会的稳定和公平正义，促进社会生产的发展而言具有重要的作用。应进一步优化社会救助的制度体系，不断转变和创新社会救助的方式方法，严格社会救助的监督监管，吸引全社会的力量共同参与和发展社会救助体系。从而使社会救助体系建设的各项工作全面融入国家治理现代化的进程之中，助力“四个全面”战略目标的最终实现。

〔参 考 文 献〕

〔1〕胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告〔N〕.光明日报，2012-11-18.

〔2〕《社会救助暂行办法》公布〔N〕.人民日报，2014-02-28（03）.

〔3〕谢勇才，丁建定.从生存型救助到发展型救助：我国社会救助制度的发展困境与完善路径〔J〕.中国软科学，2015，（11）：48.

〔责任编辑：谭 蕊〕