喀斯特洞穴旅游资源评价技术地方标准的编制以及研究进展

罗时琴+李坡+吴克华++高占冬

[摘要]喀斯特洞穴资源是一种很重要的旅游资源，也是一种不可再生的国土资源，近年来被大量开发投入到旅游市场中。因此，对喀斯特洞穴景观资源进行系统分类并制定评价标准具有现实意义。本文在贵州省洞穴旅游业发展的基础上阐述了喀斯特洞穴旅游资源地方标准制定的必要性和意义、标准制定的原则和依据、标准编制的具体步骤；比较了其与现行法律、法规和标准的关系以及作为推荐性标准的建议及其理由等。

[关键词]喀斯特洞穴；旅游资源；评价技术；地方标准

[中图分类号]F592

旅游标准是规范客体的技术准则，是旅游行业和企业在市场条件下管理、经营、服务的行为规范，是旅游业发展的重要基础和技术支撑。旅游标准在促进行业素质提高方面起到了巨大作用，已经成为行业管理的一柄利器。

标准化工作是旅游产业发展的基础性工作和升级转型的重要方法手段。编制标准的目的通常是为了固化成熟和有效的技术、知识、经验、工作等劳动成果，为方便未来使用这些成果，避免重复性的技术劳动和知识劳动。

喀斯特洞穴资源是一种很重要的旅游资源，规范喀斯特洞穴旅游资源分类、调查与评价技术并制定地方标准，目的在于为涉及洞穴景观的景区的等级评定工作和总体规划技术提供技术保障，为喀斯特洞穴旅游业的进一步发展建立科学、规范的技术支撑。本项目将在《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）国家标准的基础上，学习国内外旅游资源评价技术地方标准，采用国际标准和国外先进标准的程度，运用国内外同类标准水平，在有关的现行法律、法规和强制性国家标准范围内，制定喀斯特洞穴旅游资源评价地方标准。

一、 喀斯特洞穴旅游资源评价技术地方标准制定的必要性和意义

喀斯特洞穴又称溶洞，主要指可溶岩经喀斯特作用形成的空洞 。世界上常见的洞穴大多数是发育在碳酸盐岩中的喀斯特洞穴。喀斯特洞穴资源是大自然界赋予人类的遗产，是留给人类十分宝贵的地下空间资源，是一种很重要的旅游资源，也是一种不可再生的国土资源。喀斯特洞穴旅游资源定量评价是贯穿喀斯特洞穴资源调查、建设与开发中最核心的问题，自喀斯特洞穴作为旅游资源开发以来，作为旅游资源一直受到各方面的关注。由于某些开发者和决策层还不能深刻认识喀斯特洞穴资源的真正价值，在开发过程中存在着一定程度的盲目性和随意性，从而导致洞穴旅游资源破坏和低水平上运作。洞穴景观作为世界上最卓越的景观之一，使得喀斯特洞穴旅游资源被大量开发投入到旅游市场中。随着旅游业的迅速发展，人们对喀斯特洞穴旅游资源资料、数据的需求量正在迅速扩大，如何对这些资料和数据进行评估、排序、储存和运用，是当前十分迫切的任务。单纯运用《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）国家标准对喀斯特洞穴旅游资源进行评价，无法突出其资源特色及资源品位，更无法客观、全面、系统地进行有效评价。

本标准建立的目的就是为今后喀斯特洞穴旅游标准化工作的开展提供重要依据，从而实现喀斯特洞穴旅游资源科学合理的开发利用，促进洞穴旅游业又好又快发展。

因此，尽快建立一个客观、科学、系统的喀斯特洞穴旅游资源分类、调查和评价系统，对喀斯特洞穴资源评价技术地方标准进行编制具有重要的理论和现实意义。尽管地方标准的立项难度非常大，还需要做多方面的工作，但这是我国喀斯特洞穴旅游地方标准化工作的第一步，意义深远。

二、 标准制定的原则与依据，与现行法律法规和标准的关系

本《标准》的制定是参考《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）国家标准和中国地质科学院岩溶地质研究所张远海等编制《岩溶洞穴地质遗迹评分表》标准后，遵循资源保护优先、标准制定与标准实施相结合、本土优势与国际先进相结合和国家标准、行业标准和地方标准相结合的原则，在贵州省丰富的洞穴旅游资源研究的基础上运用国内外同类标准水平，在有关的现行法律、法规和强制性国家标准范围内制定的。

本标准规范了喀斯特洞穴旅游景观资源类型体系以及洞穴旅游资源等级评价的技术方法，适用于喀斯特地区洞穴旅游服务业。

三、 标准编制的步骤

（一） 标准制定的由来

标准编制单位贵州省山地资源研究所是贵州省唯一一所专门以喀斯特山地资源为研究和开发利用对象的省级科研机构，一直致力于喀斯特洞穴调查、评价、开发利用和研究工作，获有大量的第一手洞穴资源资料。在多年的工作总结经验中，认识到贵州省喀斯特洞穴旅游资源开发与保护的重要性。为了防治在洞穴旅游开发、建设、经营、管理等过程中受到破坏，尽快建立一个客观、科学、系统的喀斯特洞穴旅游资源分类、调查和评价系统，对喀斯特洞穴资源评价技术地方标准进行编制具有重要的理论和现实意义。编制单位组织专家组就如何编制好《标准》进行认真的讨论与研究，于2015年1月向贵州省标准化主管部门提交编制《标准》的申报，经标准化主管部门领导小组审查同意后于2015年2月立项，《标准》研究和编制工作于2015年2月1日正式启动，拉开《标准》编制工作的帷幕。

（二）具体工作的开展

研讨确定了标准工作的指导思想、基本原则、规划性引用文件和项目启动方式。一年多来，项目组成员积极收集、整理、分析、总结国内外相关标准及单位多年来累积的相关资料数据。小范围的咨询种类洞穴专家，积极参与各类洞穴学术会议、奔赴各种类型的喀斯特洞穴场所进行实地调研等方法与手段开展研究工作。

（三） 专家意见征求

经过多方面的讨论学习认真编写了初稿，参加第二十届全国洞穴学术会议、第二届亚洲跨学科岩溶学术会议，并在第二十一届全国洞穴学术会议上征求了卢耀如院士和会议科学委员会各位专家的意见，初步完成了对喀斯特洞穴景观资源的分类及洞穴旅游资源的评价标准。对部分存在争议的问题邀请小范围专家进行深入的讨论，继续补充数据。最后根据卢耀如院士的意见，形成《喀斯特洞穴旅游資源评价技术地方标准》审定稿。

（四） 召开标准审定会

以《喀斯特洞穴旅游资源评价技术地方标准》审定稿为蓝本，由贵州省质量技术监督局组织相关专家对地方标准进行审定，并对审定意见形成最后修改。

四、 贵州省同类标准化发展的分析

近年来，贵州省质量技术监督局为有效发挥地方标准服务地方经济发展的作用，一直加强对地方标准的信息化工作。截止2016年6月12日，贵州省累计发布地方标准数量1178个。其中：旅游类15项，包括旅游服务中心建设、服务与等级评价规范（DB52/T 1089-2016）；特色酒店设计、设施及服务评价规范（DB52/T 988-2015）；镇远古镇旅游（第一部分）：游客服务中心实施与服务规范（DB52/T 881.1-2014）；镇远古镇旅游（第二部分）：旅游观光车服务管理规范（DB52/T 881.2-2014）；镇远古镇旅游（第三部分）：公共厕所管理规范（DB52/T 881.3-2014）；镇远古镇旅游（第四部分）：停车场（点）服务规范（DB52/T 881.4-2014）；贵州省白酒工业旅游示范点评定规范（DB52/T 780-2012）；贵州省民族村寨旅游设施与服务规范（DB52/T 570-2009）；农家乐（第1部分）： 经营管理规范（DB52/T533.1-207）；从江瑶浴服务规范（DB52/T 4842005）等等。从已经制定的标准范围可见，贵州省在地质类旅游业标准化体系尚未形成。

五、 标准的主要内容以及作为推荐性标准的建议

本标准规范了喀斯特洞穴旅游景观资源类型体系、以及洞穴旅游资源等级评价的技术方法，标准的制定旨在推动贵州省洞穴旅游标准化工作、提高贵州省洞穴旅游服务质量和生态保护意识、提升贵州省喀斯特旅游产业大省建设的生态品质、促进贵州洞穴旅游又好又快发展。因此，根据《中华人民共和国标准法》第七条的规定，建议将本标准作为推荐性标准发布实施。

六、 结语

本标准在制定时，基于贵州省丰富的洞穴资源基础上，充分借鉴了《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）国家标准，学习了国内外旅游资源评价技术地方标准，采用国际标准和国外先进标准的程度，运用国内外同类标准水平，在有关的现行法律、法规和强制性国家标准范围内完成了标准制定工作。基本上代表了我国喀斯特洞穴旅游资源评价的的要求和标准。但是由于喀斯特洞穴旅游资源地方标准的评价是首次制定，还需要实践的检验和社会、经济的发展逐步完善。

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