新会计制度下如何加强事业单位财务管理思考

胡中健

【摘 要】 近年来我国经济持续发展。事业单位财务管理中暴露出一些问题。事业单位财务管理制度已无法满足时代发展要求。2012年，财政部颁布《事业单位会计制度》，进一步对事业单位财务管理问题做出调整。经过近3年实施，取得了一定成效，但仍存在一些问题需要解决。本文选取事业单位财务管理为视角，通过分析其在新会计制度下存在的问题，总结出事业单位加强财务管理的具体方法，以期为我事业单位财务管理做出贡献。

【关键词】 新会计制度 事业单位 财务管理

前 言

2012年，我国财政部颁布《事业单位会计制度》（以下简称新会计制度），并决定于2013年开始在全国范围内推行。[1]其对于一些重要规定做出了变更，具体表现在：第一、针对事业单位的固定资产和无形资产，新会计制度规定：固定资产与无形资产需按照使用年限进行摊销与计提折旧；第二、将基建账纳入了事业单位会计账簿。第三、针对财政资金做出调整，新会计制度规定了：加强对财政投入资金的会计核算，同时规范了非财政补贴的结转、结余以及分配制度。经过近3年实施，新会计制度取得了良好效果，但部分事业单位的财务管理制度依然存在与新会计制度不符的情况。因而需针对分析目前事业单位财务管理中存在的问题，总结事业单位财务管理具体改进方法，从而促进事业单位财务管理制度发展与完善。[2]

一、新会计制度下事业单位财务管理问题分析

1.1 财务管理制度不完善

事业单位财务管理制度不完善，缺乏有效的管理手段，因而导致对财务管理不善的问题。而这在对固定资产的管理中體现的尤为明显。在实施了政府统一采购后，事业单位的财务管理得到了一定程度的改善，新事业单位财务管理制度也对事业单位的固定资产做出了针对性调整。但目前的事业单位财务内部控制仍然存在一定弊端。具体体现在：其一、无法做到新增财政收入及时入账；其二、入账方式存在限制。事业单位内部财务管理中不能使用较为方便的“固定资产明细账”与“实物登记账目”进行入账管理；其三、未能建立明确的责任制度；第四、因管理失误而造成的财产流失情况严重。

1.2 财务预算管理制度不完善

事业单位财务预算制度不完善主要体现在三个方面：

第一、事业单位对财务预算不够重视。而这也就直接导致了财务管理人员对财务预算管理不够重视，具体表现为：财务未能建立科学合理的财务体系、预算制度执行缓慢、预算批复滞后等；第二、事业单位财务预算操作无明确依据。具体表现在事业单位预算相关组织建设不足。这一问题主要体现在基层事业单位的财务预算管理中。基层事业单位财务预算管理中，部分基层事业单位财务管理组织没有设立专门的预算管理部门，也没有设立专门的预算管理机构，部分基本单位甚至没有专门的财务预算管理人员。第三、财务预算管理方法缺乏科学方法。目前事业单位进行财务预算编制时，往往在上一年财务预算编制的基础上进行微调，这种编制方法没有将单位的整体运行情况考虑其中，因而无法对事业单位的发展运行起到辅助作用。而在编制方法上使用的“增长式”预算编辑模式过于传统，因而导致了年底突发性支出增多、追加拨付预算情况增多的问题。

1.3 控制费用支出不合理

事业单位控制费用支出能力不强只要体现在缺乏明确的费用控制标准。例如交通费与办公费用支出费用之间没有明确区分标准，因而对于交通费、办公支出费用事业单位往往采用“实报实销”[3]制度，即只需要单位相关管理人员签字就能进行报销。而这种管理制度会造成不合理资金流出，严重时可能造成挪用公款的情况。同时由于对发票制度管理松散，使得发票报销问题上时常出现迟报、多报等情况。从而导致了发票管理的混乱，进而引起了入账困难以及中饱私囊的问题。

1.4 财务管理人员素质不足

事业单位财务管理人员整体素质不足，主要体现在三个方面。第一是招聘的财务人员专业素质不强。找招聘时过于重视应聘者的其他素质，而忽略了应聘者的专业能力，而有时存在的招聘舞弊情况也加重了这一问题。第二是岗前培训问题。事业单位针对专业能力不足的财务人员没有进行专门的培训，使得财务管理人员素质难以得到有效提升。第三是部分会计人员素质问题。由于部分会计人员素质不高，加之有效的管理制度缺失，使得部分财务管理人员未按照财务流程进行财务管理。导致财务中出现问题。

二、新会计制度下事业单位财务管理对策分析

2.1 完善是事业单位财务内部控制

完善事业单位财务内部控制制度，需要从四方面入手：第一、完善关于会计管理相关法律法规。完善《会计法》、《事业单位管理法》。同时制定具有操作性的相关法规与地方性规章。使事业财务的财务管理行为有法可依。同时也能对一些违反会计法律的行为进行惩罚；第二、明确事业单位管理职责。目前关于事业单位追责制度尚不完善。因而在财务管理中发生问题时会产生各部门互相推诿的情况，这不利于问题的解决。因而应当建立明确的责任管理制度。使责任落实到岗位，有效避免责任不清的情况。同时要加强监督与管理，在追责的同时尽量将问题消解于萌芽时期；第三、完善财务预算控制制度。首先应建立科学合理的财务预算体系，采用现今的财务预算方法。提高财务管理人员对财务预算程度的重视。针对单位的实际发展情况与需要解决问题提出针对性财务预算。从而有效促进单位发展。可以采用在促进国家出台相关标准的情况下，总结出适用于自身发展的标准。第四。完善费用控制制度。建立统一的费用控制标准。在依据国家规定的前提下，制定单位内部的指出标准。以交通费与住宿费为例，部分单位做出了规定，员工出差的住宿费用每日以定额为上限。但这种规定没有将不同城市的不同物价考虑其中，因而我认为进行有效费用控制，应在建立完善费用控制制度基础上，这对特殊情况进行特殊管理。例如：航班延误，导致员工多支出费用也应予以报销。

2.2 提高财务管理人员素质

提高财务管理人员素质，可以从两方面入手：第一是完善选拔制度；第二是对员工进行培训。

从完善选拔制度角度进行分析：首先应当树立“专业能力为主要，公共能力为辅”的选拔原则。针对岗位需要的专业能力有限进行选拔。而这种理念反应在财务管理人员选拔上，则应以会计业务操作能力为主要依据。财务管理人员对于公共能力的要求不高，但其也需要一定的公共能力用以对单位其他部门沟通财务应用与处理方法。因而在以会计能力为主要考核标准的同时，应以适当考察应聘人员的公共能力。同时单位也应针对性地处理选拔中存在的违法违规情况，给人才选拔营造良好环境。

从员工培训的角度分析：对员工进行培训应分为入职前培训与入职后培训两种。入职前培训集中于员工入职之前，这以阶段的培训以培训员工的基本操作能力为主，同时使员工熟悉未来工作环境。入职后培训主要针对新员工在工作中出现的问题进行培训，可以采用定期的方法，也可以采用不定期的方法进行培训。同时，有能力的单位还可以采用报销员工学习书籍的方法鼓励员工读书与自主学习，从而进一步提高员工的素质与业务操作能力，进而提高事业单位财务管理能力。

总 结

本文以事业单位财务管理为视角，通过分析新会计制度背景下事业单位财务管理中存在的问题，总结出完善新会计制度下事业单位财务管理的方法。我认为应当从完善内部控制与提高员工素质两方面入手。而关于这个问题，还有很广阔的研究空间，理论界应当做出进一步研究。

【参考文献】

[1] 王颖.新事业单位会计制度下加强和改善事业单位财务管理的方法[J].会计师，2015，No.215（8）：69-70.

[2] 孙成清.新会计制度下我国事业单位财务管理存在的问题和对策分析[J].中国乡镇企业会计，2015（12）：115-116.

[3] 刘洪茵.试论如何在新会计制度下做好事业单位的财务管理工作[J].商，2014（16）：104-104.