水利，在期盼中再扬帆——2017年两会观察

本刊记者 董明锐

特别关注

水利，在期盼中再扬帆
——2017年两会观察

本刊记者 董明锐

初春，一年一度的两会再次与我们相见。十三天会期内，代表、委员们畅谈国计与民生，激荡智慧和梦想，各行各业的目光注视着这场盛会，亿万群众的心为之牵动。

“河长制全面推行”“抓好重点流域区域水污染防治”“加快农田水利建设”“再开工一批重大水利工程”……在这个共商国是、问计民生的大舞台上，一个个水利话题回应在党和国家的关注中、人民群众的期待中——

治水凝聚民心

翻开《政府工作报告》，2016年水利工作成绩得到了充分肯定：

——全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。

——基础设施支撑能力持续提升，新开工重大水利工程21项。

——加强生态文明建设，绿色发展取得新进展，推进水污染防治。

——部分地区特别是长江流域发生严重洪涝等灾害，通过及时有力开展抢险救灾，紧急转移安置900多万人次，最大限度降低了灾害损失，恢复重建有序进行。

……

河长制，这项近几年各地涌现出的河湖管理保护创新举措，随着2016年年底《关于全面推行河长制的意见》出台，引来社会的极大关注。全面推行河长制作为党中央、国务院的重大决策，是落实绿色发展理念、推行生态文明建设的必然要求，也是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，更是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

“目前河长制推进非常顺利。”在两会的“部长通道”上，水利部部长陈雷回应了舆论关切，详细介绍了河长制推行进展，“到今天（3月8日）为止，31个省、（直辖）市、自治区以及新疆建设兵团都已经制定了实施方案，其中有近20个得到省级党委、政府的批复，正在全面实施。”

河长制的全面推行，有力推动了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理开展，实现了由点及面、由水质管理向全面治理的转变，在各地收到了明显效果。

“全县河道环境得到明显改观，河流和城市集中饮用水水源地水质达标率均达到100%。”作为基层河长，全国人大代表、河北省青龙满族自治县肖营子镇肖营子村党支部书记金春梅见证了身边河长制的成效。

全国人大代表、福建莆田市委书记林宝金则感慨河长制各项工作措施给家乡带来的变化：“如今，木兰溪的水更清了，景色更美了，百姓的获得感更强了。”

除了各方关切的河长制，一系列水利发展成果正在惠及人民群众。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出新时期水利工作方针，把水利作为创新、协调、绿色、开放、共享发展重要内容，提出一系列新思路新要求新举措。水利作为支撑新型工业化、城镇化、农业现代化的重要基础，社会进步的重要支撑，民生福祉的重要保障，得到了代表委员们的广泛认同。

从解决饮水短缺困境到保障饮水安全，再到“巩固提升”，如今我国农村自来水普及率已达到80%以上，农村集中供水率达到85%以上，更多贫困地区农村居民喝上了更加洁净、安全、放心的水。全国人大代表、新疆维吾尔自治区人大常委会副主任董新光欣喜地说：“切实提高了广大农牧民健康水平。”来自宁夏的全国政协委员戴秀英十分感慨：“为宁夏全面建成小康社会解决了重点难题。”

农田水利设施事关农业增产和农民增收，随着一年来全国农田水利建设高潮迭起，基层人民的获得感持续增强。

“村里已经打了几眼机井，修通了灌溉渠道，可以实现滴灌了。”解决了灌溉问题，陕西省合阳县黑池镇南廉村党支部书记雷温芳代表决定在2017年抓好扶贫，带领村民种植黄花菜。

“去年10月我们村开始大规模修建灌水设施，建成后就不怕农田被水淹或者大旱了。”来自安徽淮南市潘集区古沟回族乡太平村的刘琴代表收获了农田水利设施保障农业生产的喜悦。

聆听治水的 “过去”，各项水利工作不断顺应民生期盼，与人民群众的心紧密相连，惠民成效有目共睹。

前行肩负使命

2016年栉风沐雨，“十三五”水利改革发展开局良好。同时，我们理应清醒地看到，2017年前行征程中水利背负着重大使命，其支撑与保障经济社会持续健康发展的能力亟待提升。正如全国政协委员、四川省副省长杨兴平在小组讨论中所说：“治水任重道远。”

我国水资源保障先天性不足，当前资源性、工程性、水质性缺水问题仍旧存在，补齐供水保障短板事关民生改善、经济发展、生态持续，显得重要而迫切。

“增加中央预算内中型水库专项投资，继续对西南五省等工程性缺水地区的中型水库安排中央补助资金，按照国务院批复的全国《水利改革发展“十三五”规划》，将规划中的中型水库全部纳入中央补助范围。”全国人大代表、贵州省副省长刘远坤建议，在工程性缺水地区加快建设一批重点水源工程和水资源配置工程。

在全国政协委员、湖北省工商联原主席赵晓勇看来，缓解水资源短缺矛盾，提高雨洪利用率是关键，为此他提出要在国家层面立法规范湖泊保护、开发、利用行为，注重提升调蓄洪水、集聚雨水、涵养水源三大效能。

农业在我国是用水大户，如何保障农业用水、维护粮食安全，是当前必须考虑的重大资源环境问题。面对水资源紧缺现状和极端灾害性天气给农业生产带来的巨大影响，代表委员们纷纷呼吁，挖掘我国农业节水的巨大潜力，以水利作为推行农业绿色生产方式的重要支撑。

“把发展节水农业作为一项革命性措施”，全国人大代表、杨凌国家级农业示范区党工委书记提出，通过启动一批具有带动作用的重大工程项目，加强农田水利基础设施建设，改进农田耕作方式，探索出合理用水、高效节水的水资源利用途径。

全国人大代表万连步同样认为，要解决或缓解我国农业缺水问题，传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业必须向现代高效节水型灌溉农业、旱作农业和生态农业转型发展。他建议，要加强顶层设计，统筹考虑水利建设、农业基础设施建设、耕地质量提升、化肥零增长行动、地下水超采治理等多方面因素，不断完善支持农业节水的政策体系。

随着经济社会发展，社会公众对于环境保护的意识不断增强。“开展饮用水水源规范化建设，实施饮用水水源保护区划定，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。”全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席董恒宇针对水环境保护问题呼吁，继续加强饮用水水源地保护，全面提升水环境质量。全国人大代表、南京水利科学研究院总工程师窦希萍建言，在饮用水水源地在线监测中增加有毒污染物监测指标，以保障饮用水安全。

对水环境的重视，体现的是当今生态文明建设加快推进，发展和保护相统一的理念不断升华、进一步深入人心。两会上不乏水生态保护相关议案、提案，尤其是随着长江作为生态走廊的地位在近年被强化，关于长江保护的话题得到广泛关注，引发了会场内外热议。

“长江作为母亲河、生命线，需要一部法律。”全国政协委员、中国科学院南京分院院长周健民强调，必须要形成计划和时间表，才能让长江生态恢复有现实的目标，让老百姓看到未来的希望。

立法保护长江，是两会上代表委员们的共同呼吁。全国政协委员、中国科学院水生生物研究所副所长徐旭东认为，应该尽快对长江流域的保护进行专门立法，同时将长江流域的保护纳入各地政府的考核评价体系中。九三学社中央、农工党中央也纷纷提交提案，建议加快立法进程，尽早制定出台《长江保护法》。

水资源保护、水生态修复、水利基础设施建设、饮水安全保障……代表委员们从各个方面对提高国家水安全保障能力、提升水治理能力和水平建言献策。透过他们的声音，展望治水未来，水利人使命光荣，责任重大，任务艰巨。

实干托起梦想

只有把握好历史方位，才能走好前方道路。

2017年是党和国家事业发展中具有重要意义的年份，在这全面实施“十三五”规划重要一年、推进供给侧结构性改革深化之年，党的十九大召开之年，做好各项水利工作，具有继往开来的重要意义。

党中央、国务院对水利工作高度重视，继续将水利摆在国家发展全局中重要地位。李克强总理在作政府工作报告时，对完善水利基础设施、深化生态文明体制改革、加快灾后水利薄弱环节建设、推进农业水价综合改革、提高农村饮水安全供水保证率、抓好重点流域区域水污染防治等作出重要部署，明确提出2017年要再开工15项重大水利工程，新增高效节水灌溉面积2000万亩。

3月16日上午，在十二届全国人大五次会议刚刚落下帷幕之际，水利部迅即召开干部大会，传达贯彻两会精神。水利部党组书记、部长陈雷强调，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、开拓进取，奋发有为、扎实工作，全面完成今年各项目标任务，向党中央、国务院和全国人民交上一份满意的答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

结合当前水利工作，陈雷部长就贯彻落实两会精神提出明确要求：一要认真学习贯彻两会精神，准确把握两会工作部署。二要全力做好防汛抗旱工作，营造改革发展安澜环境。三要补齐补强水利基础短板，进一步提高支撑保障能力。四要加快推进水生态文明建设，推动形成绿色发展方式。五要扎实做好全面推行河长制工作，统筹推进水利改革攻坚。六要进一步加强依法管水科学治水，努力提高水利社会管理水平。七要持之以恒深化作风建设，不断增强政府执行力和公信力。八要大力发扬水利部优良传统，认真办理两会建议提案。

中流击水，奋楫者进。光荣的治水使命需要水利人勇于担当，只有实干才能使梦想成真。肩负使命，承载期许，伴着催人奋进的春天号角，水利事业再扬征帆，已阔步踏上新征程。 ■

（代表、委员观点由本刊两会记者组董明锐、滕红真、李旸采访集纳）