构建商贸物流重点领域食品安全监管体系初探

■黄伟民

(福建华威股份有限公司，福州 350008)

构建商贸物流重点领域食品安全监管体系初探

■黄伟民

(福建华威股份有限公司，福州 350008)

商贸物流指的是在商业贸易活动中进行的物流过程，其依托专业批发市场，形成集展示交易、仓储配送、电子商务、配套服务等为一体新型业态。本文从加强商贸物流重点领域食品安全监管，应构建全面、全员、全过程监管体系的角度进行分析探讨，提出源头上治理、责任上落实、制度上保障、准入上从严的主要措施，力求达到标本兼治、综合施策、监管到位的成效。

商贸物流领域 食品安全 监管体系构建

商贸物流的食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳定。特别是随着我国经济社会的不断进步和深入发展，商贸物流交易过程中的食品安全已成为衡量群众生活质量、社会管理水平和国家法制建设的重要标尺。为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，2015年10月1日起，新修订的《中华人民共和国食品安全法》正式颁布实施，标志着我国食品安全工作进入崭新的历史时期。商贸物流企业作为食品安全体系的重要流通领域，在构建食品安全监管体系，强化食品安全监管责任，打造诚信放心交易中心，确保商贸物流重点领域食品流通安全和人民群众舌尖上安全方面重任在肩、责无旁贷、使命光荣。

1 建立监管机构，落实主体责任

商贸物流企业应高度重视食品安全工作，严格遵循习近平总书记对食品安全工作的重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，落实“四个最严”的工作要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。应建立健全物流食品安全监督管理组织领导机构，明确物流食品安全领导责任、工作目标和具体任务，自觉履行物流食品安全主体责任，认真贯彻落实国家食品安全相关的法律法规，结合企业实际，定期组织召开物流食品安全管理工作专项会议，研究制定物流食品安全管理举措，明确企业相关部门的责任和考核奖惩办法，层层签订食品安全管理责任状，形成“一级抓一级，层层抓落实”的物流食品安全责任体系。有条件的商贸物流交易中心对一线食品安全监管人员应按商贸物流食品交易区域实施分类管理和网格化管理，确保食品安全细化落实到商贸流通的每一个环节、每一道工序，形成全面、全员、全过程落实物流食品安全责任的良好格局。

2 严格制度流程，完善监管标准

为确保物流交易中心食品安全管理落到实处，应加强商贸物流过程中食品安全相关管理制度的标准化建设，明确管理流程，在认真遵守新《食品安全法》的基础上，可结合物流交易中心经营管理实际，建立健全《食品安全管理制度》、《消费者申诉举报档案管理制度》、《食品安全工作保障制度》、《食品安全自律制度》、《消费者申诉举报维权协作制度》、《消费者投诉处理制度》、《环境卫生管理制度》、《安全管理制度》等内部管理制度，以这些“乡规民约”，弥补相关法律法规的“真空”地带，以标准化的管理制度和管理流程，积极引导商户加强行业自律。同时经常性地开展商贸物流食品安全普法教育，组织物流交易中心的经营商户开展食品安全宣教工作，普及食品安全知识，提升食品安全意识，与商户共同探索加强商贸物流食品安全管理的办法。还应将制定的相关制度和物流交易中心食品安全管理人员信息上墙，通过物流交易中心管理人员的巡查抽检，对不遵守食品安全标准、不文明经营行为进行劝导和纠正，将食品安全抽样检验结果以及不合格食品处理结果和违反“乡规民约”商户的具体信息，通过手机APP、微信、宣传栏、LED信息屏等渠道予以公布。同时，还可通过与商户签订《诚信经营承诺书》，让物流交易商户提供相应保证金，必要时对违反物流食品安全管理规定，损害消费者利益的行为可以先行赔付。

还可以设立专门的物流交易中心食品安全消费维权办公室，公布投诉举报电话，鼓励消费者积极维权，并将处理的结果及时向举报人反馈并向公众公布，充分发挥广大消费者的社会监督职能。加强与当地市场监管所、区市场监管局和12315网络三方联动，视频通话，及时有效的处理消费者投诉，达到“消费投诉不出场，解决纠纷不过夜”等效果。如确认投诉案件系商户的责任，物流交易中心应立即启动先行赔付，由商户承担责任。如有食品安全违法事件发生，立即报告当地市场监督管理局和监管所介入调查处理，及时公示调查信息。

对部分从事商贸物流交易的经营商户，存在的食品安全意识薄弱，文化程度不高，文明经营行为不规范，要通过会议集中宣贯、逐家逐户耐心细致地做宣传思想工作，并通过优秀商户代表开展诚信经营、规范经营案例成果现身说法、警示教育，让更多的物流商户感受到注重食品安全，文明规范经营的有益之处，做到从要我重视食品安全，向我要重视食品安全，到我会重视食品安全的转变，确保商贸物流交易中心的健康稳步发展。

3 注重源头治理，形成追溯体系

商贸物流食品安全源头治理是关键，追溯体系是手段。因此商贸物流企业应与经营商户层层签订《食品安全承诺书》、《商品质量承诺书》，加大对物流进货食品台账的管理力度，规范索证索票行为，做到源头治理落实到人，监管责任明确到人。要按照管理规范要求，由商贸物流企业统一印制进货台账和销货记录向商户发放，并要求商户按时间顺序记录进货情况，将进货单据按时间顺序依次黏贴到进货台账上，使经营户从源头上对每一张进货单做到易找易查易保存。管理人员还应按照责任范围，对入场销售者的索证索票情况进行监督检查，并定期将进、销货台账统一收集管理。

要应用互联网信息科技手段，建立商贸物流食品安全可追溯电子化管理，配置商户电子溯源秤，完善“来源可溯，去向可查”的物流食品安全追溯体系，将经营商户主体信息、经营食品信息、相关票证信息及违规信息全部实行计算机联网管理，不断提高物流交易中心管理智能化、信息化水平，促进管理效能的提升。同时还可采用数字化的智能视频监控系统，实现全天候二十四小时掌控交易动态，确保商贸流通环节有据可查，有章可循，有法可依，形成物流食品安全长效监管机制，维护人民群众饮食安全，推动食品安全工作持续健康发展。

4 实行市场准入，确保食品质量

应建立商贸物流交易中心的准入制度，提高商贸物流食品入市门槛，把不安全、不新鲜的食品坚决拦在物流交易中心之外。食品生产企业应具备符合食品安全生产的基本条件，有相应的生产设备、检测手段、计量仪器、质量治理制度等，做到有申请颁发《食品生产许可证》，才能从事食品生产。出厂进入物流过程的产品应加贴质量安全标志，建立食品生产、经营记录制度，实现食品质量流通过程的可追溯性，保证消费者能够吃上安全放心的食品。要建立物流食品安全的预警机制，对可能发生的物流食品安全问题苗头和隐患早预防、早发现，及时亮红灯，改变原先等物流食品安全事故发生后才处理的被动 “救火”现象，为主动防御食品安全事故发生的超前预判。应推行物流食品安全质量管理，开展全面的食品质量控制，建立有效的监督治理和监控检测体系，从源头把好质量关，形成多角度、全方位、立体化控制物流食品质量的体系，确保从田间配送到餐桌的食品安全；应对食品加工企业采取分类治理的措施，加强重点食品的监管，对涉及人民群众生命财产安全和身体健康的重要食品，要在物流交易环节实行市场准入和退出机制。要与符合国家食品安全质量标准的第三方检测机构合作，加大物流交易中心交易过程中食品安全检测批次和检测力度，加强无公害食品的治理，推行质量体系认证，食品质量体系认证采用ISO9000质量治理和质量保证标准；完善物流交易中心食品检测制度，建立健全食品质量安全检测机构，强化食品质量安全标准执行；应树立物流交易市场诚信自律意识，消除食品质量安全隐患，促进交易市场健康发展和繁荣，同时提高市场食品质量的安全水平，提高广大消费者对食品安全的消费信心。

应建立激励约束机制，加大商贸物流企业对危害食品安全行为的惩罚力度。在建立食品安全应急机制，强化市场准入退出机制的同时，出台相关制度措施，制定有效防范食品安全事件的应急预案，明确应急机制各流程和各环节相关负责人的职责，对没有认真履行商贸物流食品安全职责，发现存在物流交易过程中食品安全问题，故意虚报、瞒报、不作为、隐瞒信息等失职渎职行为，应严肃追究其行政责任、经济责任，严重的还应从重从快追究其法律责任。同时，对于认真遵守食品安全相关法律法规，规范经营、诚信经营的物流交易中心、经营商户，以及从严执法执纪的相关管理责任人员，应及时给予大力宣传及物资激励，也可开展商贸物流领域食品安全诚信放心交易市场、食品安全优质商户、食品安全先进工作者等评选表彰，依靠典型引路，开展正向激励，在商贸物流交易过程中，形成人人、时时、事事、处处重视食品安全的强大社会正能量，以多措并举、齐抓共管的监管手段，打造让政府放心、让群众满意的诚信示范物流交易中心基地。