全面从严治党务必抓住“关键少数”

■ 张野

全面从严治党务必抓住“关键少数”

■ 张野

领导带头、以上率下，是贯穿党的十八届六中全会精神的一项基本要求。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从抓“关键少数”破题，以身作则、严明纪律，建章立制、着眼长远，不敢腐的氛围总体形成。但不能腐、不想腐的体制机制还没有落实到位，党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂。习近平总书记反复强调要抓住“关键少数”，明确指出解决自身问题的关键在党的各级领导干部。推进全面从严治党向纵深发展，必须抓住领导干部这个“关键少数”，通过领导干部的表率作用，把全面从严治党要求传导下去、落到实处。

一、要从严选人用人

选人用人是党内政治生活的风向标，人选的准、用得好，就能形成健康的政治局面。为此，必须做到：一是标准要高。第一标准就是旗帜鲜明讲政治，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，贯彻中央决策部署任何时候都坚定不移，在重大原则问题上始终立场坚定。对于政治上不可靠的，坚决实行一票否决。要落实习近平总书记提出的好干部五条标准，选拔“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部，把那些对党绝对忠诚，对人民高度负责，对事业敢于担当，对自身从严要求的好干部选拔上来。十八大以来，黑河市查处了一批权力部门、重要岗位的领导干部，这些人表现为信仰不忠、脱离群众、为官不为、滥用职权，影响十分恶劣，即便已经选任到领导干部队伍中，最终也被撤换。二是程序要细。健全制度、规范程序，精准考察，一切按规矩办，实行干部选拔任用问责制，谁提名谁负责，谁考察谁负责，减少暗箱操作的可能性。同时，把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，既保障党员民主权利，也遵照组织意图，解决唯票、唯分、唯年龄等问题。三是纪律要严。最大的吏治腐败就是买官卖官，官位一旦买到手就要急于捞回成本，然后再利用手中的权力获取更大利益，势必导致恶性循环、人心涣散、生态恶劣，最终误党误国。要严格贯彻落实干部制度，优化选人用人环境，大力整治选人用人上的不正之风，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为。同时，力推轮岗交流，防止长期不动窝滋生新腐败。

二、要坚持常态管理

世间事，做于细，成于严和常。要增强对“关键少数”教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性，督促领导干部始终保持政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，带头践行全面从严治党要求。一是加强思想教育。加强思想教育和理论武装是保证全党步调一致的前提。要把马克思主义理论与政治理想、党章党规与习近平总书记系列重要讲话精神、中华民族优秀传统文化与革命文化、正面教育和反面警示紧密结合起来，引导领导干部以学修身，提高觉悟，树立正确的权力观、政绩观。二是激发担当意识。在十八届中纪委七次全会上，习近平总书记提出共产党人要处理好几组关系，他强调，面对公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的矛盾，是选择前者还是后者，对“关键少数”来说，还要面对情和责的关系，既要心里装着党的事业，有“情”，又要有制度激励和约束去体现“责”。领导干部高标准履职尽责是基本要求，不能只想当官揽权不想干事担责。黑河市对落实党风廉政建设责任制民主测评未达到80分的市管处级干部全部约谈，对100余名党政干部落实“两个责任”和重大决策及重要项目不力层层追责，以此警示“官多大责多大”，激励“关键少数”主动作为、勇于担责。三是严肃党内政治生活。习近平总书记指出，严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作。出现宽松软问题，往往与党内政治生活不严肃有关，领导干部要带头执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《准则》《条例》），突出问题导向，防止和克服党内政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化现象，坚持民主集中制，落实民主生活会、双重组织生活和“三会一课”、谈心谈话等制度。批评和自我批评要讲党性不讲私情，还要不断从内容、形式、载体、手段等方面改进和创新，切实把“四性”要求体现到党内政治生活的各方面。

三、要强化党内监督

党的十八届六中全会通过的《条例》，对强化新形势下的党内监督作出顶层设计，是从严治党的刚性要求，必须抓好贯彻执行，使之成为规范党的领导机关和领导干部的硬约束。一是看住“一把手”。上面偏出一尺，下面跑出一丈，“关键少数中的少数”如果违法乱纪，不仅导致个人腐化堕落，更会带坏一批干部，破坏一个部门乃至一个地区的政治生态。监督各级领导班子“一把手”，一方面看是否带头遵守党章党规，是否公正用权、谨慎用权、依法用权，做到廉洁从政、不谋私利特权，另一方面看是否担负起管党治党责任以及贯彻执行党的路线方针政策情况，做到不跑偏不走样。同时，着力破解“一把手”监督难问题，对重大决策、重大事项跟踪监督，遏制恃权腐败。二是看住重点领域。在2016年全国党风廉政建设民意调查中，在哪些领域不正之风和腐败问题突出方面，教育医疗卫生排在第一位，选人用人、工程项目、矿产资源、土地出让、扶贫惠民资金管理、行政审批领域依次列为其后。要发挥巡察利剑作用和派驻纪检组的“探头”作用，严格监督那些问题集中多发区域的权力部门、重要岗位的领导干部，同时，对于那些侵害群众利益的小官小吏，也要揪住不放、立行立处。三是看住八小时以外。领导干部手握实权，极易被别有用心者在八小时以外腐蚀诱惑，必须把工作做在前面。要全方位畅通监督渠道，把组织监督、制度监督、信访监督、社会监督、舆论监督有机结合起来，使领导干部业余时间不离组织、社交中不忘党性，慎独慎微，严格自律。同时，推行任期内民意调查，开展多渠道评价，使领导干部日常行为有所畏、有所止。四是看住小节小错。从一些领导干部典型腐败案件看，都有一个从量变到质变、小错到大错的过程，在刚开始发生问题时就及时拉一把，对苗头倾向性问题多提醒，对轻微违纪常批评，就不至于在错误的道路上越滑越远。各级党组织的主要领导要按照“四种形态”成为常态的要求，切实扛起责任，把严的要求贯穿管党治党全过程，立足于早、着眼于小，严管厚爱，使干部不犯或少犯错误。

四、要失责必问、有腐必肃

作风建设和反腐倡廉建设关系人心向背，关系党的生死存亡，正风反腐是一项长期艰巨的任务，一边要狠抓制度执行，一边要剑指沉疴固疾，达到既治标又治本的双重效果。一是强化制度约束。实现不敢腐、不能腐、不想腐，很重要的一点就是靠制度约束。十八大以来，党中央出台和修订了50多部党内法规，使党内法规体系日趋完善，十八届六中全会通过的《准则》《条例》，把从严治党的制度建设推向了新的高度。现在的问题是如何把党内法规制度落实到位，用制度治党、管权、管住“关键少数”，决不能让制度成为纸老虎、橡皮筋，造成“破窗效应”。同时，紧密结合身边的腐败案例，寻找漏洞，吸取教训，不断扎紧制度之笼。二是持之以恒纠“四风”。“注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题”是十八届中纪委七次全会提出的一项新要求，《准则》对反对形式主义和官僚主义作出重要论述，为抓实这两类问题指出了清晰的方向。在发现和纠正形式主义、官僚主义的同时，盯紧潜入地下公款吃喝等享乐主义、奢靡之风的老问题，严防反弹回潮。“关键少数”是党员干部眼中的标杆，在带动党风和社会风气根本好转方面发挥重要作用，要把落实中央八项规定精神常态化、长效化，做好坚持、巩固、深化的文章，深挖领导干部在执纪审查中的“四风”问题线索，一经查实，坚决予以处置，做到问责一个、警醒一批、教育一片。三是保持惩治腐败的高压态势。高压反腐下，仍有一些领导干部在搞权钱交易、利益输送，这是对组织的严重不忠，严重危害党的事业。十八大以来，黑河市坚持无禁区、全覆盖、零容忍，高举问责利剑，持续释放越往后越严的信号，对不收手不收敛、问题线索集中、群众反映强烈、现在重要岗位还要提拔的；吃拿卡要，与民争利的；破坏经济发展环境不作为乱作为的，不姑息、不手软，以此深化不敢、促进不能、推进不想。先后处置问题线索1533件，查处大要案455件，处分违纪人员916人，其中涉及县处级55人，乡科级235人。

（作者系中共黑河市委常委、纪委书记）

责任编辑/张霞zhangxia@fendouzazhi.cn