制定规划 深入实施扎扎实实推进定点驻村扶贫工作

黑龙江省农业开发办公室

制定规划 深入实施扎扎实实推进定点驻村扶贫工作

黑龙江省农业开发办公室

实行定点驻村扶贫，是省委、省政府推进脱贫攻坚战役的重大举措，是全面建成小康社会的一项重要任务。按照全省统一部署，省农发办负责帮扶绥滨县长发村。为有计划、有目标、有步骤地抓好包扶工作，我们制定了《定点驻村扶贫工作规划》，并紧锣密鼓组织实施，实现了良好开局。我们要把抓好定点驻村扶贫作为重要的政治任务，全力以赴推进，确保实现帮扶目标，向省委、省政府及全省人民交上一份满意答卷。

一、明晰定点驻村扶贫的总体思路

推进定点驻村扶贫工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，按照国家和省脱贫攻坚的总体要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施精准扶贫战略，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为基本要求，以贫困户脱贫为突破口，以全面提高物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明为目标，遵循因地制宜、依靠群众、内生为主、循序渐进、精准施策、注重实效的原则，坚持扶贫开发、促进产业发展、带动脱贫致富、完善社会保障有效衔接，紧紧围绕村民之所急所需，通过拓宽产业路径、完善基础设施、美化村屯环境、优化生活习俗、强化组织建设，推动长发村人均收入大幅增加，人居环境全面改善，健康水平显著提高，精神面貌焕然一新，幸福指数整体提升，确保到2018年与全县同步实现脱贫，同时不断巩固提高，实现可持续发展。

二、瞄准定点驻村扶贫的主攻目标

通过定点驻村扶贫，确保贫困户全部脱贫，非贫困人口生活极大改善，村民共同富裕，实现“六化”目标，推动长发村向和谐、富庶、文明、绿色的美丽乡村跨越。

——农业生产现代化。综合机械化率90%以上；规模经营面积50%以上；科技贡献率60%以上；旱涝保收、高产稳产、节水高效、耕作先进、科技覆盖的高标准农田面积80%以上；粮食单产提高10%以上。

——公益事业配套化。建设规范化综合文化站、文化信息资源共享工程基层服务点、卫生所、图书阅览室、体育健身工程、健身路径。有线电视入户率、光纤网络覆盖率100%；适龄儿童入学率100%；新型农村合作医疗参合率100%；五保户供养覆盖率100%。

——村屯建设园林化。通村路、村街路、入户路硬化率100%；住房砖瓦化率80%；“四旁”绿化率100%；街道路灯安装率100%；建设设施健全的休闲广场，环境实现绿化、美化、香化。

——村风民俗文明化。形成崇尚科学、遵纪守法、关爱健康、尊老爱幼、勤俭持家、邻里互助、和谐向上新风尚。转变满足现状、小富即安等观念，改变不讲卫生、语言粗俗等陋习，取缔迷信、赌博、婚丧嫁娶大操大办等行为；社会治安综合治理成效突出，无恶性刑事和严重经济案件，无重大治安案件，无邪教组织活动，村民对当地治安满意率达到95%以上；无安全生产事故，无重大火灾，无越级上访事件。

——村务管理民主化。村级班子坚强有力，加强以村党支部为核心的农村基层组织配套建设，村级组织工作群众满意率达到95%以上；管理机制规范，村务公开、民主理财、村民议事、干部考评等制度有效实施；村民民主意识切实增强，自我教育、自我管理能力普遍提高，民主治村形成氛围，农民真正当家作主。

——农民生活小康化。农民收入明显提高，种植业年人均增收500元，养殖业年人均增收500元，人均纯收入年均增收1000元以上，全村人均纯收入到2020年达到2万元以上；人居环境质量明显提高，实施给排水入户工程、室内厕所建设工程和生活垃圾集中化处理工程；村民幸福指数明显提高，安全感、成就感、舒适感大为增强。

三、把握定点驻村扶贫的实施步骤

第一步：从启动实施到2017年底为起步阶段。主要是筹划产业发展思路，寻找产业发展门路，做好项目引进实施各项准备工作。对一些能看准、易实施、当年能见效或今年建设明年初生产的项目，尽早落实，早日建设。同时做好扶贫政策落实和村容村貌、民风民俗改造工作。按政策做好村“两委”换届选举工作。产业建设项目主要有肉牛养殖、木耳种植、花脸蘑种植三项；村屯建设项目主要有路边沟、路灯、危房改造、厕所改造、围栏改造、柴草垛圈棚出村、电商平台、电子监控和绿化工程等。

第二步：从2018年初至2018年底为全面推进阶段。主要是通过落实种植业、养殖业、庭院经济等产业项目，使之达产达效，实现贫困户精准脱贫、村民收入较快增长。科学种田、公共事业、环境绿化、文化建设全面铺开，使长发村基本达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，引带贫困户走上脱贫致富之路。产业建设方面要把上年项目落实落靠，达产达效，同时新上生猪养殖项目和食用菌二期项目；村屯建设项目主要有路边沟续建、危房改造续建、厕所改造续建、围栏改造续建等工程。

第三步：从2019年初到脱贫攻坚战役结束为巩固提高阶段。主要通过物质文明和精神文明建设提档升级，提高扶贫对象的自我发展能力，提升全村经济社会发展质量，进一步提高农村文明程度、农民文明素质和生活水平，实现“产业强村、文明立村、生态建村、民主治村、和谐兴村”。项目建设主要抓好在建项目效益提高和机制完善，同时扩大优势主导产业规模。产业项目主要是水稻产业提档升级、光伏发电、鸡鸭鹅鱼养殖。水稻产业重点推进万亩高标准农田建设，实现水稻自流灌溉和集中经营，生产无公害有机水稻，大幅增加村民收入。同时进行食用菌三期建设，续建木耳大棚，扩大花脸蘑庭院种植面积，配套建设附属设施，巩固和壮大食用菌基地。村屯建设项目进行各项工程扫尾工作，抓好绿化香化工作。

四、落实定点驻村扶贫的推进措施

成立省农发办定点驻村扶贫工作领导小组。省财政厅党组成员、省农发办常务副主任薛英杰为组长，省农发办副主任孙敬义、王福、王大明为副组长，省农发办各处室主要负责人和定点驻村扶贫工作队队长为成员。

一是站在政治高度强力推进，举全办之力坚决打好定点驻村扶贫攻坚战。定点驻村扶贫是当前和今后一个时期的大事，不但工作队要抓，办领导和各处室都要抓，还要协调多年来农业综合开发扶持的项目单位帮助抓，就是要举全办之力打赢定点驻村扶贫攻坚战。定点驻村扶贫工作，由省农发办主要领导亲自抓，由1名副主任带队，抽调包括1名副处长的3名办内干部定点驻村帮扶。各处室要深入长发村与贫困户结对子，研究帮扶对策，落实扶贫措施，帮助村民增强造血功能，实现脱贫致富。积极创造条件，使办内干部到贫困村轮流锻炼、增长才干，使定点驻村工作队成为干部成长的摇篮。

二是抓住关键环节重点推进，解决村民的重大关切和热情期盼。农村脱贫致富，产业发展是关键，通过产业发展提升收入水平，带动贫困户增加收入。促进种植业提档升级。通过项目建设和引进龙头企业，强化基础设施、引进优良品种、推出绿色有机稻米、加盟知名品牌，增加种植业附加值，使长发村种植业提档升级，辐射带动周边发展种植业生产。发展壮大养殖业。利用本村现有养殖基础，引进和牛、黑猪等高档品种，推动长发村畜牧业上档次、扩规模、增收入。引导培育庭院经济。长发村户均庭院面积1亩以上，多数种植玉米和自用的小菜，经济效益微乎其微，还有一些长期外出农户的庭院撂荒，主要原因是由于缺乏市场引导，产品不能商品化。支持引进经济作物种植项目，引导庭院经济发展，使不能到田间干农活的老年人也能通过庭院种植食用菌、油豆角、秋葵、辣椒等经济作物获得可观经济效益。推进多种形式的合作经济。完善现有农机合作社、水稻育秧合作社经营机制，扩大代耕代种、集中育秧规模，增加村集体收入，提高反哺贫困户能力。促进土地流转，引导种地大户建立种植合作社，农民带地入股，按股分红，变农民为“股民”。创新方式，把育秧大棚二次利用、畜牧业养殖大户作为村民创业、贫困户创收的基地。搭建电商平台，利用网络和社会资源为村民统一购种、购肥、销售和提供技术服务。

三是针对脱贫需求精准推进，点对点解决贫困人口实际困难。将贫困户基本情况、致贫原因和急需解决的问题登记造册，深入研究分析，因户因人精准施策。在确定产业项目时，注意选择贫困人口参与率高的特色产业基地和特色致富项目，建立健全收益分配机制，使产业发展红利惠及全体贫困户。通过直接帮扶、订单帮扶、股份合作、项目托管、吸纳务工、资产收益等模式，推进产业项目与贫困户精准对接。确定包扶责任人，一对一、多对一开展包扶，切实帮助贫困户解决实际困难，实现精准脱贫。

四是开展综合治贫全面推进，推动帮扶村经济社会持续健康发展。在产业扶贫、贫困户脱贫的同时，采取综合措施促进长发村各项事业取得长足进步。加强农村文化教育建设。通过组织参观学习、搞好文化场所建设、文明户带动、建立奖惩机制和村“两委”督促检查，提高村民文化水平，培养良好文明风尚。落实“雨露计划”等教育扶贫政策，让贫困家庭子女享受公平有质量的教育。加强农村医疗卫生建设。疾病发病率较高导致因病致贫人口较多的现象与农村医疗卫生条件较差有直接关系。要广泛宣传卫生防疫知识，把改水改厕改排水、培养良好卫生习惯纳入重点工作之中，实现健康扶贫。切实完成村卫生所建设和全村排水沟系建设，安装太阳能路灯，搞好改水改厕。加强金融保险业和社会保障体系建设。协调金融部门落实贫困户生产贷款政策，沟通保险部门开展农业生产保险业务。畅通就业渠道，帮助富余劳动力转移就业。对无法依靠产业扶贫和就业帮助脱贫的，通过低保和临时救助等措施确保实施政策性保障兜底。加强基层组织建设。结合村“两委”换届工作，配齐配强村领导班子，把村级组织建设成能够带领村民致富的永远不走的工作队。

责任编辑/陈松chensong@fendouzazhi.cn