鄂州市鄂城新区失地农民就业状况研究

王晨曦

(武汉工程大学 湖北 武汉 430000)



鄂州市鄂城新区失地农民就业状况研究

王晨曦

(武汉工程大学 湖北 武汉 430000)

近年来，随着我国城市化进程的推进，大量农民的土地被征收为城市用地。在征地热潮中形成了一个庞大的弱势群体，那就是失地农民。失地农民的就业问题是关系农民的切身利益、国家的长治久安以及社会主义和谐社会构建的重大课题。本文主要以鄂州市鄂城新区池湖社区、洪港社区以及茅草村三个村(社区)作为研究对象，通过调查走访和问卷，了解并记录了三个村(社区)失地农民的就业状况，运用综合分析方法对失地农民就业出现的问题，提出了相应可行性建议。

失地农民；就业现状；问题；建议

一、失地农民就业现状

我国自古以来就是一个农业大国，世世代代的农民都依附于土地而生活。土地对于农民来说具有特别重要的经济价值和社会价值。土地是农民的衣食之源，生存之基，发展之本。

鄂州市是湖北省推进城乡一体化的试点城市，为全省推进城乡统筹发展率先探路和示范。在城乡一体化进程中，鄂州市政府、企业、其他各类建设主体的丰富经验以及失地农民安置、社区建设的创新模式亟待社会实践队去总结、提炼和宣传。

本次调研以调查失地农民的生活状况为主要内容，以采访和发放200份调查问卷为主要形式。主要的调研计划安排及形式为：1、与各社区(村)干部同志座谈，详细了解各社区(村)征地工作和失地农民安置保障工作的情况，了解工作中面临的困难和政策需求。2、调研小组选取几组村民组与村委会干部、村民代表座谈，详细了解失地农民的生活状况、主要困难和政策需求。

本次问卷调查主要针对失地农民的生活水平概况、就业现状及其对相关政策的满意度进行监测。通过SPSS分析得出，从年龄上看，留守在农村的主要以中老年为主，其中60岁以上占47.3%，45-59岁的占26.4%；而25-44岁的青壮年受访者仅占26.4%；从受教育程度来看，从受教育程度来看，86.2%的受访者都是在初中以下，高中/职专的占12.7%，本科以上的占1.1%；从职业来看，务农兼打工者占24.7%，单纯务农者占46.1%，务农兼副业者占7.9%，长期外出打工者占5.6%，固定工资收入者11.2%，其他占4.5%；从任职状况来看，只有21.2%的受访户是属于村干部(即担任行政村或村小组干部)，74.1%的受访户是普通农户，曾经担任过村干部的占4.7%，基本比例适当，也有利于项目组失地农民的村级情况的全面把握。

二、失地农民就业存在的主要困难和问题

(一)就业方式单一，失地农民缺乏自主创业的意识

征地前，农民大多在自己土地上务农，也有外出打工的青壮年，而征地后，大多数农民选择外出务工，在自留土地上务农只有年纪较大、不方便外出的老人。失地农民缺乏自主创业的意识，多以到民办企业打工为主。在政策上支持力度不大，就目前的政策而言,农民可以享有一些征地后的补偿款，而专门针对失地农民就业等问题的激励政策还是空白。由于缺乏政策上的扶持,失地农民自主创业举步维艰。

(二)农民文化水平不高

当地失地农民文化水平基本上在初中以下，学历越低越容易形成消极的就业观念，就业观念比较保守，对于新事物的接纳能力较慢，使失地农民面临严峻的就业形势。失地农民由于受到信息、知识、技能等的影响，缺乏产业转型意识和产业转型技能，不能有效地将土地补偿款用于产业转型而寻求可靠稳定的收入来源。

(三)失地农民再就业培训宣传不到位

在采访村领导过程中我们了解到，当地村委会办过失地农民的再就业培训，可是效果不佳。一个是因为培训内容都是照本宣科，没有实际的技术教学，在一个是因为村民的积极性不高，参加培训的人员比较少。然而在走访普通农民的过程中我们了解到，有些村民对于再就业培训了解甚少或者完全不知情。因而对于再就业培训的宣传工作还是存在问题。

(四)基层组织服务不到位

失地农民在生产生活中出现的问题,需要基层组织解决。但由于基层组织财力薄弱、权力有限，干部素质参差不齐，解决问题的能力也不一，导致一些失地农民的利益诉求得不到及时解决。

三、对促进失地农民就业的建议

(一)加强教育培训，增强就业能力

可以为失地农民建立专门的培训基地。充分利用公共资源，可以由劳动保障部门、农业部门等有关部门牵头，以当地服务中心为载体，建立专门的培训基地。同时，还要充分利用市场机制，支持民办培训机构或企业直属培训机构参与进来，加强与企业的联系，形成订单式的就业培训，满足企业的用工需求。

(二)完善就业服务，加强就业引导

可以搭建就业服务平台，建立就业信息网络，同时，通过职业讲座、就业培训、舆论宣传等方式，多渠道的完善就业服务、加大教育培训的宣传力度。从而，可以引导失地农民转变就业观念，有效的推进其就业和创业。引导失地农民破除“等、靠、要”消极思想和“高不成，低不就”就业观念，提升农民自主就业的意识。引导失地农民摈弃安贫乐道、固步自封的小农意识，培养积极开拓、敢于尝试的创业精神。引导失地农民提高自身素质，以适应不断变化的市场需求。

(三)出台优惠政策，完善就业服务

实施积极的创业扶持政策，鼓励失地农民自主创业，以创业带动就业。对失地农民自主创业，相关部门要简化登记手续，提高办理效率，让失地农民享受相关优惠政策，促进失地农民自主创业。强化地方政府的就业服务功能，落实失地农民就业安置责任。地方政府应当积极拓宽失地农民就业渠道，开发路桥梁维护、公共场所保洁等公益性就业岗位，为失地农民创造更多的就业机会。充分利用当地资源优势，发展特色农业，带动失地农民就地就业。加强与劳动力输入地区的企业的劳务合作，通过劳务输出的方式实现失地农民异地就业。

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[2]曹宁.我国城镇化进程中失地农民就业保障问题探究[J].改革与开放,2016,(05):93-94.

[3]修柏慧.城市化进程中失地农民就业问题研究[D].辽宁大学,2015.

[4]王照浩.新型城镇化视阈下失地农民就业问题研究[D].山东大学,2015.

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