“健康中国”背景下全民健身公共服务组织建设：实现依据与推进策略

刘 灿

(上海体育学院体育休闲与艺术学院 上海 200438)



“健康中国”背景下全民健身公共服务组织建设：实现依据与推进策略

刘 灿

(上海体育学院体育休闲与艺术学院 上海 200438)

在“健康中国”建设的背景下，运用文献资料、逻辑分析等方法对全民健身公共服务组织进行研究，阐释了全民健身公共服务组织的概念，揭示了全民健身公共服务组织发展的现状，并提出全民健身公共服务组织的推进策略。

全民健身公共服务；组织；推进对策

在党的十八届五中全会上通过对《中共中央关于制定国民经济和社会发展的十三个五年规划的建议》中，明确提出了建设“健康中国”的社会发展新目标。体育活动是增强人民身体素质，提高生活质量，助推“健康中国”建设的有效措施。然而，人民群众多样化的体育需求与体育的有效供给不足的矛盾日益突出。全民健身公共服务作为人民群众参与体育的重要途径，对全民健身公共服务组织的发展进行分析，提出全民健身公共服务组织发展的实施路径，从而提高全民健身公共服务水平，使全民健身公共服务的建设更好的服务于我国社会的发展。

一、全民健身公共服务组织的概念

全民健身公共服务是指政府为满足社会成员参与体育健身的基本需要，而向全社会提供的公益性体育产品。组织是指人们为实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体。通过对全民健身公共服务和组织的阐述，本文认为全民健身公共服务组织是指：提供满足社会成员参与体育健身活动所需资源的团体，旨在推进全民健身活动顺利开展，进而促进全民健身计划的实施、普及和推广，同时也为了不断改善和提高全国人民的体质健康状况，推动健康中国建设。

二、全民健身公共服务组织发展现状分析

(一)政府体育部门与全民健身公共服务组织关系缺乏准确定位

“十三五”规划明确指出：进一步理清体育行政部门权力边界，减少审批事项，实施负面清单管理模式，并加强事中事后监管。然而，现阶段我国全民健身公共服务组织与体育行政部门之间尚未真正实现“证社分开，管办分离”。形成这种现象的原因主要有三个方面：1)在管理方面，由于我国在社会组织山实行“双重管理体制”造成的，形成管理混乱，领导目标不明确，从而导致“政社不分”、“社会组织行政化”，使社会组织丧失独立自主性。2)在经费方面，组织在经费上的不足，对政府的依赖性极强，主要表现在组织的成立方式、组织的职能、组织的收入来源和组织成员构成等方面，从而导致自身发展的动力匮乏，影响全民健身公共服务组织的发展。3)在政策执行方面，由于“双重管理”的弊端，导致相关政策与文件在执行方面缺乏及时性。

(二)全民健身公共服务组织尚未形成标准化的管理

2016年6月23日国务院关于印发《全民健身计划(2016-2020年)》其明确提出：“构建全国全民健身公共服务体系建设指导标准，鼓励各地结合实际制定全民健身公共服务体系建设地方标准，推进全民健身基本公共服务均等化、标准化”。标准是对重复性事件提供一种规范秩序，使活动过程达到最优状态。目前全民健身公共服务组织存在内部管理结构不规范，主要体现在组织管理的规章制度不健全、组织的监督管理不完善。造成管理结构不规范的原因是对全民健身公共服务组织尚未实行标准化的管理，对组织的管理、评价、监督缺少统一的知道和规范。

(三)全民健身公共服务组织专业人才不足

专业体育人才的供给是全民健身公共服务组织的运行及发展的当务之急，人的因素决定这组织发展的前景。当前，专业人才不足主要体现在两个方面，一是专业的管理人才的匮乏，二是专业健身指导员的匮乏。专业管理人员方面，组织内部管理往往存在一个管理人员身兼数职的现象，导致职责不分，效率低下，工作负担过重，造成业务能力的不足，组织整体发展状况不佳。其次，组织人员自身素质的欠缺，人们对于健康的诉求是人们自发性的参加体育社会组织的最根本的原因，而改善健康状况则依赖于组织内部人员科学健身指导水平。然后，全民健身公共服务组织人员缺乏科学的指导知识，导致无法满足人民群众的需求，从而造成全民健身公共服务组织发展缓慢。

三、全民健身公共服务组织实施路径

(一)建立全民健身公共服务组织发展体系

建立完善的统计系统，有利于理清全民健身公共服务组织与相关行政部门之间的关系。有助于组织的规范化发展。另外，完善统一的、合理的登记程序。促进登记制度明确、清晰、规范、合理，推进简化登记程序，提高工作效率。最后，完善合理的发展、培育模式。主要针对其进行资金支持以及合理引导较为成熟的全民健身公共服务组织对其进行前期指导，保证其有一定的生存发展能力。并通过体育基金会利用社会发展、培育的模式对其进行合理的引导加强体育社会组织体系纵向上的交流，推动体育社会组织的整体发展。

(二)推行标准化的管理方法

规范全民健身公共服务组织行为，建立组织运行的透明机制是推行标准化管理方法的核心。全民健身公共服务组织管理的标准化就是要理清组织内部各层次的权力与责任，规范组织工作的程序，实现组织运行的规范化，最终建立一个高效运转，透明阳光的组织。实现全民健身公共服务组织标准化，一方面要梳理组织工作流程，建立各种规范化的标准依据，实施组织行为标准化操作。另一方面可以通过规范化的标准理顺组织各个层次之间的关系，做好工作中的对接，避免管理的低效性。最后，标准的建立有助于组织自身和公众的监督，以此提高组织管理的高效性，实现组织对公众的开放和透明。

(三)培养专业性的复合型体育人才

全民健身公共服务组织是以“人”为中心的管理和服务工作，需要有专业技术知识的人力。随着我国全民健身公共服务组织的发展，对人力资源的要求也逐渐提升。因此，可以加强对组织管理相关人才的专业培训，加强自身体育科学指导知识和管理知识的学习，从而增强他们的综合素质。为适应组织长期发展对人力资源的需求，可通过科学的规划，通过建立培训机构或与高校相结合，培养科学性与专业性的复合型体育人才。

[1]李荣日,王跃,杜梅,陈林华,汪艳.完善全民健身公共服务组织管理体系的研究[J].首都体育学院学报,2014,(05):403-408.

[2]徐元洪,李雪飞.全民健身公共服务组织管理体系要素构建研究[J].天津体育学院学报,2012,(05):391-394.

[3]刘明生,李建国.城市社会体育组织参与体育公共服务的困境与对策[J].上海体育学院学报,2012,(03):53-56.

刘灿(1992—)，男，湖南娄底人，在读硕士研究生，研究方向：群众体育。