着力优化全省对外开放格局

■黑龙江省商务厅党组

着力优化全省对外开放格局

■黑龙江省商务厅党组

2017年4月29日，中国共产党黑龙江省第十二次代表大会在哈尔滨隆重开幕。这是黑龙江省在全面建成小康社会决胜阶段、全面振兴发展关键时期召开的一次十分重要的会议。按照省第十二次党代会关于着力优化对外开放格局的总体部署，省商务厅将着力打造龙江商务对外开放工作体系，围绕国家“一带一路”战略，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，发挥地缘优势，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，创新实施黑龙江和内蒙古东北部地区延边开发开放规划，加快形成全方位对外开放新格局。

一、着力打造对外开放平台体系

实施质量效益导向型的外贸政策，推动对外贸易由速度、规模向质量和效益转变，提升龙江外贸国际竞争力。一是创新外贸发展方式。鼓励外贸企业开展科技创新和商业模式创新，大力推动跨境电子商务、市场采购等新型贸易方式发展，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。二是优化进口商品结构。利用国家级开发区、综合保税区、海关监管区大力发展加工贸易，做好与境外园区的产业配套对接，延长加工贸易产业链条。三是壮大对外贸易主体。支持进出口100强企业创新发展，鼓励驻省央企及外商投资企业、域外投资企业、大型民营企业在我省开展进出口业务，鼓励内外贸企业联手开拓国际市场。四是大力开拓国际市场。加强与“一带一路”沿线国家联系，做好沿线国家市场需求调研，力争对64个沿线国家进出口有50%以上实现增长。以对俄合作为重点，推进与欧美、东北亚、中亚、澳大利亚、新西兰、蒙古等国家和地区合作，密切与港澳台合作，促进经贸合作和人文交流不断深化。五是实施“千企百展”计划。充分利用中俄博览会、哈洽会、广交会、亚欧博览会及境外知名展会平台，组织全省1000家外贸企业参加100个境内外专业性展会。六是推动服务贸易创新发展。落实国家服务贸易促进政策，推动哈尔滨新区服务贸易试点,总结出可复制推行的服务贸易发展经验。七是培育龙江出口品牌。培育一批“龙江制造”和“龙江服务”品牌与企业。支持我省企业与国内外知名品牌开展互利合作，实现品牌共享，延伸品牌效应，拓展市场空间。八是推动跨境贸易通道建设。提高哈欧、哈俄班列和中俄韩“哈绥符釜”陆海联运效率和效益。

二、着力打造对外投资合作体系

充分利用两个市场、两种资源，大力培育外向型经济增长点，加快拓展外部发展空间。加快构建对外投资合作体系，推动我省企业开展国际化经营，进一步提升开放型经济水平。一是创新对外投资合作方式。支持企业以工程承包+融资、工程承包+融资+运营等方式，探索投资带动工程承包、援外项目带动投资合作、境外园区带动投资和劳务合作等方式。二是推动装备制造和国际产能合作。建立装备制造和国际产能合作项目库。支持以装备制造合作为核心的境外园区建设。三是加大能源资源投资力度。加强与“一带一路”沿线国家政府、部门、中介机构以及我国驻外使领馆的沟通和协调，围绕油气、矿产、农业、林业等领域开展资源合作。四是拓展对外投资渠道。推进对东盟、非盟、上合组织、北美自贸区等区域次区域投资合作，拓展对外投资渠道。五是提升对外承包工程质量。推动企业承包技术密集型、资本密集型工程项目，鼓励开展建营一体化项目，支持对外承包工程企业带动设备、部件和原辅材料等地产品出口。六是共建境外产业集聚区。推进国家级开发区参与境外合作区投资和建设。

三、着力打造各类园区创新体系

加快产业园区建设，打造集聚“十大重点产业”发展的载体。坚持“特色鲜明、布局优化、设施完备、项目配套”原则，统筹规划建设、完善工业园区、农畜产业园区、林果业园区、现代服务业园区、边境经济合作区、文化产业园等特色产业园区。一是加快推进开发区产业提档升级。改善园区管理，探索引进社会资本管理园区新模式，搭建以创业孵化、信贷融资、信息咨询、中介评估、科技研发、检验检测为重点的公共服务平台。二是强化开发区自主创新能力。推进开发区向创新驱动转型，坚持引进外部要素与自主创新相结合，提高原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力。三是创新开发区土地利用新机制。提高开发区的投资强度、容积率和产出效益。四是加强各类园区规范管理。制定《黑龙江省开发区条例》，明确开发区的法律地位、管理体制、运行机制和管理权限。五是加强全省开发区环境保护。坚持绿色发展理念，组织实施《开发区规划环境影响评价》和重大环境保护项目。六是搭建园区对外开放平台。发挥哈尔滨新区先行先试引领作用，建成国际多式联运海关监管中心，积极推进重点开发开放试验区、示范区改革创新，支持有条件的地方申建综合保税区、跨境经济合作区、对俄贸易金融结算中心，办好建设黑龙江自由贸易试验区。

四、着力打造全方位对俄合作体系

开展对俄全方位交流，带动对俄经贸合作上层级，巩固全国对俄贸易第一大省地位，加快构建贸易先导、投资主导、产业支撑、通道顺畅、互利共赢的对俄经贸合作新格局。一是提升对俄贸易质量。深入实施以质取胜战略，提高对俄出口产品质量、档次和创新要素比重。二是扩大对俄农产品出口。扩大对俄罗斯远东市场水果、蔬菜、猪肉出口规模，保持在俄远东50%以上的市场占有量。三是壮大对俄贸易主体。推动我省与全国重点对俄贸易企业实现强强联合、跨地区兼并重组，加快形成一批具有跨国经营能力的大型对俄贸易企业。四是推进对俄境内外市场互动。推进对俄专业市场建设，打造对俄专业市场，形成区域性绿色食品、装饰材料、家具家居、家用电器、日用百货集散中心。五是加快互市贸易区发展。支持全国对俄贸易企业利用我省互贸区开展电子商务和物流配送，推进互贸区在发展定位、政策协调、物流配送等方面实现一体化联动发展。六是推进大项目合作。推动我省企业开展对俄装备制造、高速铁路、高速公路、港口建设以及生物制药、医疗设备等技术密集型、资本密集型重大项目合作。七是推进对俄各类园区建设。加快推进哈尔滨新区建设。支持绥芬河综合保税区完善功能，推进哈尔滨综合保税区封关运行，争取新批牡丹江、佳木斯、黑河、大庆综合保税区和穆棱、同江、抚远、东宁、漠河、嘉荫边境经济合作区。八是加快境外园区建设。制定《黑龙江省境外经贸合作区发展规划》，出台省级境外园区管理办法，开展省级境外园区认定工作。九是打造跨境产业链条。支持企业赴俄创办经济实体，组建产业合作联盟。加强跨境机电、电力、能源、矿产、林业、农业、物流等领域投资合作，延伸跨境产业链。十是开展对俄全方位交流合作。推进对俄科技合作。推进与俄罗斯在航空航天、信息通信、核电装备、复合材料、船舶制造等领域的研发合作，建设面向俄罗斯及东北亚的科技创新合作基地。

五、着力打造通关便利化体系

围绕“三互大通关”改革，全面推进口岸通道建设。一是加快口岸恢复和设立工作。一方面，落实国家对沿边口岸实行的特殊政策，力争实现绥芬河公路口岸、黑瞎子岛公路口岸开通8座以下小汽车自驾游。另一方面，利用我省与俄远东定期会晤机制，加强与俄方地方政府、口岸管理机构的协调和沟通，协调俄方加快推动漠河—加林达口岸、嘉荫—帕斯科沃口岸恢复开通。二是狠抓口岸客货运输生产。加强与海关、检验检疫、边防检查、交通运输等相关部门的合作，开辟客货运输绿色通道，扩大口岸客货运量，及时发现并协调解决口岸运行中出现的各种问题。三是提升通关便利化水平。推进电子口岸建设。推进边境口岸“单一窗口”和通关一体化建设，实现监管信息同步传输。加强与俄方口岸部门机制化合作，推进信息互换、监管互认、执法互助合作。推进黑瞎子岛公路口岸“一地两检”查验模式试点。进一步清理口岸收费。

改革开放是振兴发展的必由之路，我们将拿出自我革新的勇气和魄力，努力推动体制机制创新，着力优化全省对外开放格局。

编辑/曲直quzhi@fendouzazhi.cn