以农业综合开发为平台打造现代农业示范区

宝清县人民政府

以农业综合开发为平台打造现代农业示范区

宝清县人民政府

黑龙江省实施两大平原改革实验以来，宝清县抓住这一有利契机，以农业综合开发为平台，整合各类涉农资金3.5亿元，其中农发资金1.08亿元，重点实施龙头桥灌区配套改造工程，累计建设高标准水田28.4万亩，超过了过去15年建设高标准水田面积的总和。经过改造治理，灌区粮食平均单产由430公斤提高到600公斤，3万多农民直接受益，人均纯收入由7500元提高到14728元，全县粮食生产实现“十二连增”，连续九年被评为“全国粮食生产先进县”。

破除各自为战思想束缚

为真正做到集中资金办大事，建好现代农业示范区，2014年以来，宝清县委县政府在整合涉农资金过程中，着力破除部门利益“小心思”，部门工作“老套路”，部门技术“单项短板”，走出了一条符合县情实际的现代农业发展新路子。

一是破除部门“小心思”。以前宝清县在涉农项目建设上，存在各部门项目分散，资金投入“蜻蜓点水”情况，年年投、年年建，虽有提升，但发展速度不快、效果不明显。这两年，坚持政府主导和以农业综合开发为引领，通过统一部门思想，强调大局意识，破除局部利益，全县农业项目配套建设不断提档升级。

二是破除以往“老套路”。过去有些部门为了追求自身利益和政绩，在跑项目、争资金时，存在重复立项、草率立项等问题，耗费了大量的人力、物力和财力。现在，以农发项目为平台，土地整治、高标准农田建设、生态高产农田等项目统筹规划，围绕“旱改水”和水田改善，集中建设一批规模大、现代化程度高的优质农产品基地，真正做到了集中资金办大事。

三是涉农整合“闯新路”。按照省政府提出的“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”要求，大胆改进涉农资金使用方式，从预算源头整合，将同一部门性质相近、用途相似的涉农资金归并整合，压缩专项个数。同时搭建重大项目整合平台，对于不同部门的涉农资金，围绕农业综合开发现代农业示范区项目建设进行整合，显著提升涉农资金使用效益，实现了涉农资金由条块分割、分散使用，向整合资金、集中投入转变。

强化领导明确分工

宝清县委县政府高度重视农业综合开发工作，多次召开县委常委会议、县政府常务会议和工程建设联席会议，专题研究推进建设事宜。

一是以组织建设为先，各司其责。打破部门限制，将以农业综合开发为平台的涉农资金整合，上升到县级层面实施，成立由县长任总指挥，县委副书记和分管副县长任副总指挥，相关涉农部门为成员的工程建设指挥部。下设“两办两组”，即项目建设办公室、项目规划设计招标办公室，项目建设监督组、项目建设征地组，办公室内部再设各业务工作部，做到各职能部门分工明确、责任清晰、协调有力。

二是以技术力量为本，保证效能。在以往农业项目建设中，由于各单位各自为战，存在技术上的“短板”，或由于经验不足，导致工程质量标准不高。龙头桥灌区配套改造工程启动后，考虑到项目建设的长远性，县工程建设指挥部从农发办、国土局、财政局、水务局、农业局等部门抽调了一批责任心强、技术过硬、作风优良的业务骨干和项目管理人员，组建起一支专业队伍，为项目顺利实施提供了保障。

三是以督办考核为要，抓好落实。宝清县委县政府将现代农业示范区建设任务进行分解，建立“工作情况日报、重要难点周报、关键节点月报”工作机制，实行跟踪问效。要求督办工作人员“善抓大事、敢抓难事、勤抓急事”，督办工作人员要扮好“代言人、中间人、观察员”三种角色，通过督查，及时发现问题、解决问题，确保灌区项目建设质量。

三项措施建设精品工程

宝清县在未实施农业综合开发前，涉农项目建设时常存在设施配套不齐、工程“虎头蛇尾”等情况，导致项目资金不能及时或长期发挥效益，群众不满意。灌区配套改造工程实施后，县里高度重视项目综合配套建设问题，坚持统一规划、统一实施、统筹推进。

一是突出规划引领。在灌区总体布局上，严格按照省水利厅编制的《龙头桥灌区节水改造配套工程总体规划》要求，结合宝清县农业综合开发高标准农田建设规划，以20万亩龙头桥灌区水田建设项目为依托，整合各涉农部门资金，优先抓好灌区内水利等基础设施建设，搞好综合配套，发挥整体效益。

二是建设标杆工程。以农业综合开发已建工程为样板，抓住施工有利季节，合理布置作业面和施工工程序，多点多面同时施工，尽快形成实物工作量，保证按时、按标准完成建设任务。各施工标段采取分阶段验收的办法，每完成25%的工程量进行一轮验收，对工程验收不合格的标段，要求立即整改，待合格后方可进入下一阶段施工，以确保工程质量标准。

三是强化资金管理。借鉴农业综合开发资金会计制度，严格实行报账制，对项目资金实行专人、专户、专账全程跟踪管理。在资金拨付过程中，按照工程形象进度和验收及结算情况，经监理确认，凭正规票据报账拨款。同时，通过不定期抽查、专项检查与审计、纪检监察等部门联合检查等多种方法，加强对各涉农资金在申报、立项、分配、使用上的监督，保证了涉农资金的正常运行和使用安全。

综合配套改革再创佳绩

宝清县以农业综合开发为平台，整合涉农资金实施灌区配套改造工程，打造现代农业示范区的实践，为推进现代农业综合配套提供了有益借鉴。宝清县之所以能在涉农资金整合上取得较好成绩，关键在于：一是领导重视。积极破除部门利益和陈旧思想，形成了机构完备、技术过硬、制度健全、督办有力的工作机制和运行模式。二是凝聚合力。充分调动各部门的工作积极性，同时做到项目精细规划、精细实施、精细管理，确保了涉农资金精确高效使用，工程高标准、高质量建设。三是健全制度。为使涉农资金整合工作规范运行，宝清县项目建设指挥部按照国家和省相关要求，立足县情制定了现代农业示范区建设资金和项目管理各项规章制度，为项目的顺利实施提供了制度保障。

责任编辑/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn