打赢我省脱贫攻坚战的对策研究

■张丽新

打赢我省脱贫攻坚战的对策研究

■张丽新

党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会的奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。落实党中央决策部署，打好脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会，是我省的一个重大政治任务。

一、我省扶贫开发面临的主要问题

按照中央部署和要求，我省根据贫困程度和脱贫的难易程度，确立了分批脱贫摘帽计划，即到2017年年末，完成8个省级贫困县摘帽；2018年、2019年，每年再分别完成10个国家级贫困县摘帽；2017年到2019年，每年完成大约三分之一贫困人口脱贫；2020年巩固脱贫成果。也就是说，我们要用4年左右时间，全部完成脱贫攻坚任务。要实现目标，如期完成脱贫攻坚任务，我们还需要解决一系列问题。

1.贫困原因复杂致使脱贫难度大

从致贫原因看，单纯依靠耕地为生没有其他收入来源的贫困户有44.6万户，占到贫困人口总数的68%；因灾致贫的贫困户有29.2万户；因学致贫的贫困户有3.6万户，这些家庭很困难，甚至有的还有外债；因病致贫的贫困户11.9万户；此外，还有约60万困难群众因先天缺陷、完全或部分丧失劳动能力致贫。正如习近平总书记指出，我们所面对的都是贫中之贫、困中之困，经过多年努力，容易脱贫的地区和人口已经解决得差不多了，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢，帮助这些群众摆脱贫困绝非易事，不是能够轻松解决的。从地理位置上看，我省这28个重点县(市)主要集中在佳木斯、齐齐哈尔和绥化地区。大部分处于自然灾害多发区和盐碱地地区，生产条件较差。如泰来、龙江、富裕、甘南等县处在沙化区，水土流失严重等使土地生产能力更低。

2.扶贫措施缺乏精准度

以往多采取广覆盖、大范围、宽领域的“漫灌式”扶贫，具体到每家每户，难免“漏人漏项”，针对性不强，精准度不高。由于要增强项目辐射带动功能，一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益联结机制又不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户，局部造成“垒大户”和“扶富不扶贫”的怪象。在扶贫资金分配和使用上，存在分散、细碎的现象，集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够，扶贫资金发挥效益和辐射功能的彰显力欠缺。

3.贫困地区公共服务供给能力不足

贫困地区大多产业结构单一、经济增长乏力、财政税收支撑不了当地的经济社会发展，教育、医疗、文化、体育等公共设施欠缺，与人民群众的迫切需求有很大差距。在基础设施方面，全省的1778个贫困村（9856个自然屯）中有530个中心村、2864个自然屯未通硬化路；农田有效灌溉面积仅占耕地面积的17.78%；有76个自然村未通生产用电，有25个村、604户农户未通生活用电。在社会事业方面，还有1399个村没有幼儿园，344个村没有卫生诊所，570个村没有文化活动室，606个村未实现安全饮水，12.32万农户居住危(泥草)房，16.06万农户未通有线电视。全面建成小康社会，不仅要在几个数字上达标，更需要贫困人口收入与贫困地区公共服务水平同步提高，让人民群众生活条件明显改善，拥有更多的获得感和幸福感，这才是全面建成小康社会的本质要求。因此，必须深刻认识我省贫困问题的艰巨性，下大力气补齐全面建成小康社会的短板。

二、打赢我省脱贫攻坚战的思路对策

（一）创新精准扶贫理念

一是树立因地制宜理念。精准扶贫的创新之处主要在于因地制宜。创新扶贫方式，不是简单的“头痛医头脚痛医脚”，更不是输血式扶贫，要树立因地制宜的理念，结合我省实际，发展具有地域特色的产业。比如，大力发展杜尔伯特蒙古族自治县的旅游业和畜牧业；齐齐哈尔地区的几个地处风沙干旱区域县，杂粮种植方面取得一定成效，但重点还在于完善销售环节；兰西、明水、青冈等地应利用地缘优势，发展蔬菜种植。利用“互联网+”和农村电子商务平台，在农业销售上大做文章。二是树立绿色生态理念。我们新阶段的扶贫必须树立绿色生态理念，尤其是我省林区和资源型城市在脱贫过程中首先应考虑生态问题。

（二）完善精准扶贫体制机制

1.识别机制。扶贫必先识贫。一是贫困对象认定要精准。乡村干部和驻村干部必须树立高度的政治责任感，把精准识别工作做得细之又细、实之又实。要定期开展“回头看”工作，及时查遗补漏、纠偏扶正，确保真正的贫困人口一个不漏下，让老百姓认账服气，避免引发农村新的不稳定因素。二是扶贫措施指向要精准。强调扶贫措施精准到户到人，主要是强调对贫困户要有针对性的帮扶措施，缺啥补啥。

2.动态管理机制。着力健全完善管理机制。一是对象管理精准。对基本资料、帮扶情况、帮扶责任人、脱贫时限等信息全部登记在册，同时实行动态进退。省市县乡要建立上下一体的精准扶贫脱贫电子信息管理系统，实现贫困地区和贫困人口基本信息动态化、数字化、常态化精准管理，各级政府、扶贫部门与行业部门资源共享、信息互通，便于因村推进、因户施策、因人施策。二是措施管理精准。细化帮扶措施，建立帮扶工作进展和措施落实情况反馈机制。

3.联动机制。要构建联合扶贫格局，建立联动机制，有效整合社会各类扶贫资源，协力推动扶贫工作。一要高度重视政府力量。资金如何整合，怎样严格管理？要特别注重能力建设，强调贫困县、乡、村的造血功能。结合市场经济，结合周围的条件，想办法形成集中的产业。农业、扶贫等部门先要调研透彻，充分听取基层意见。二要动员社会力量帮扶。除了政府部门，发挥企业、从我省走出去的成功人士、文化界名人等的作用，与贫困村进行对接。同时也要鼓励青年志愿者多贡献知识和能力。三要引导广大群众实干。打赢脱贫攻坚战，一个很重要的保证就是发动群众主动干，把扶贫与扶志结合起来，激发群众力量，合力攻坚。

4.退出机制。要弄准“如何退”。具体退出程序在《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》中做了明确规定。但应注意的是：一是贫困户退出必须逐户销号、脱贫到人。做到政策到户、脱贫到人、有进有出，坚决防止出现“被脱贫”现象。二是严格评估验收。有关部门要抓紧制定评估验收具体办法和脱贫摘帽标准，建立第三方评估机制，加强对脱贫工作绩效的社会监督。对弄虚作假、蒙混过关，搞“数字脱贫”“平均数掩盖”的，一经查实，严肃追责。三是实施脱贫巩固提高政策，留出缓冲期，在一定时期内实行摘帽不摘政策。对贫困县摘帽后，攻坚期内国家和省原有扶持政策保持不变，成效显著的地方还要给予奖励；贫困村、贫困户脱贫后，给予扶贫政策延续，避免出现边脱贫、边返贫现象。

（三）构建多元扶贫模式

1.农业主导型。一是加快农业种植结构调整。要注意农业种植结构调整，扶持发展多种经营脱贫，打造特色鲜明的专业乡、专业村、专业户。比如，土地沙化的地区发展花生、绿豆等作物；偏远林区可以发展食用菌、蓝莓等林下经济；有水源的地区可以搞水产养殖，但我们的水产养殖业与湖北等先进地区差距很大，水产系统可以组织学习。二是推进农业产业化经营。28个贫困县的农产品精深加工业、畜牧业比重都有待提高，农业资金整合一定要形成能力，特别是产业能力。

2.工业主导型。县域工业发展状况较好的为杜尔伯特蒙古族自治县、桦南县、桦川县、勃利县、汤原县、海伦市、富裕县等，这些县属于城郊县，大多交通便利、信息通畅，较适合工业主导型县域经济的发展模式。如杜尔伯特蒙古族自治县通过引进项目、调整产业结构，初步形成了以畜产品、农产品、装备制造、新能源等为支撑的新型工业体系。

3.服务业主导型。有两种模式：一是批发市场带动模式。围绕当地的支柱产业建立批发市场，加强对外贸易，提高产品的对外销售额，从而促进产品更大规模的生产，围绕批发市场的服务可以带动相关产业的发展和更多的劳动力就业，促进县域经济的发展。二是旅游开发模式。旅游资源的开发带动关键是有特色旅游产品和资源。泰来县、桦川县、抚远县、同江市、饶河县、林甸县等较适合釆用这类发展模式。泰来县是文化特色旅游名县、桦川县建立了朝鲜民族风情园，饶河县、同江市属于边境口岸等等，这些县均拥有特色旅游资源。

【作者系中共黑龙江省委党校公共管理教研部副教授;本文为2014年黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“基于社会公平的农村贫困治理对策研究”（立项批准号：14B095）的阶段性成果】

责任编辑/王沫wangmo@fendouzazhi.cn