“钱随人走”迈出教育公平关键一步

■方山樵

“钱随人走”迈出教育公平关键一步

■方山樵

在3月7日上午举行的十二届全国人大五次会议记者会上，财政部部长肖捷在回答记者关于“如何保障随迁子女平等受教育的机会”提问时表示，财政部会同有关部门已经建立了城乡统一的义务教育经费保障机制，实现了“教育经费可携带”，用通俗一点的话讲，就是“钱随人走”。

在我国城镇化进程不断加快，以及流动人口规模不断升高的大背景下，衍生出巨大的随迁子女入学需求。然而，一直以来，由于国家财政对于教育经费的支付，是按照户籍拨付的，因而影响了流入地政府落实政策的积极性。一些本地居民也颇有怨言，认为外来学生挤占了本地学生利益，最终不利于外来学生平等接受义务教育。

满足随迁子女的入学需求，关键要解决流入地流动人口生源的学位接纳能力，以及生均教育经费拨付等问题。但是，以往的教育经费投入机制是与户籍捆绑在一起的，在城乡人口大量流动的格局下，其不合理性便暴露出来：由于各地财政教育经费按照学生的户籍划拨，导致农民工随迁子女离开户籍所在地之后，流出地政府得以“吃空饷”，而流入地则缺乏对随迁子女的义务教育财政投入和教育资源保障。这种“钱责不对等”的体制性矛盾，让随迁子女客观上挤占了流入地义务教育资源，处在不公平的教育环境中。对此，2015年11月25日，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，明确提出从2016年1月1日起，建立起城乡统一的义务教育经费保障机制。针对随迁子女教育经费问题，《通知》实现了城乡统一“两免一补”政策、统一公用经费基准定额、统一经费分担机制的“三个统一”，并提出巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制、巩固落实城乡义务教育教师工资政策的“两个巩固”，体现了将农村孩子与城市孩子平等看待、义务教育经费保障“钱随人走”的基本精神，也彰显了义务教育经费保障机制的人本理念。

不过，对随迁子女群体而言，义务教育阶段教育经费“钱随人走”的政策，只是迈出了教育公平关键的一步，真正的教育公平还在路上。正如珠三角一位地级市教育局局长说，由于市里建筑用地指标紧张，很难拿出一块地来新建学校，这不是教育部门能够独立解决的问题，需要随迁子女流入地地方政府统筹考虑。近年来，受到流动人口规模的冲击，一些城市产生巨大的随迁子女入学就读需求，但学位数量却不足以接纳全部随迁子女入学，由此导致这些地方不得不设置条件门槛，接收符合条件者入学。所以，“钱随人走”好政策转化为促进随迁子女教育公平的现实，还需流入地政府转变思维、主动作为、持续“给力”，细化配套措施，明确随迁子女学校基础设施建设、师资力量等投入责任，以进一步促进教育公平，推动义务教育均衡发展，形成新时期保障学生受教育权的新体系，让每个学生都能上好学。

本栏责任编辑/刘桂华liuguihua@fendouzazhi.cn